Решение по делу № 02а-0368/2022 от 02.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2022 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио кызы,

с участием помощника Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2022 (уникальный идентификатор дела 77RS0014-02-2022-011099-71) по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Лапантаевой Марины Александровны к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Любови Николаевне об отмене регистрации кандидата в депутаты, руководствуясь ст. 177 и 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Лапантаевой Марины Александровны к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Любови Николаевне об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

фио Шидлов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2022 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио кызы,

с участием помощника Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/2022 (уникальный идентификатор дела 77RS0014-02-2022-011099-71) по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Лапантаевой Марины Александровны к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Любови Николаевне об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Л.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Л.Н.

Требования административного истца мотивированы тем, что решение Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес, от 21 июля 2022 года № 7/4 о регистрации Андреевой Л.Н. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 является незаконным, поскольку Андреева Л.Н. была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты незаконно, без достаточных к тому необходимых правомерных оснований, с нарушением порядка, установленного требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О политических партиях», при наличии оснований к отказу в регистрации, установленных положением требований подпункта «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, решение о выдвижении кандидатов в депутаты принятое на заседании Пленума Комитета Московского городского отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России и утверждено решением Политбюро ЦК Политической партии, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, то есть либо решением съезда КПКР, либо постановлением Конференции (или общего собрания членов) Мосгоротделения КПКР, а не постановлением Пленума Комитета Мосгоротделения КПКР. Кроме того, согласно устава КПКР, Комитет Мосгоротделения КПКР на своем Пленуме уполномочен на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления не на общих основных периодических выборах, а лишь на дополнительных и (или) повторных. Более того, решение о выдвижении избирательным объединением лица в качестве кандидата на выборах должно содержать данные о дате, паспортные данные и мете жительства административного ответчика, а регистрация кандидата должна происходить только при поступлении в комиссию от кандидата лично в установленный срок документов, подтверждающих соблюдение требований к выдвижению кандидата избирательным объединением. Однако таких документов, содержащих необходимые данные и информацию о соблюдении избирательным объединением установленного порядка выдвижения кандидатов на выборах, Андреевой Л.Н. в регистрирующую комиссию не представлялось.

В судебное заседании административный истец – зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 фио явилась, поддержала административные исковые требования, настаивала на их предъявлении к административному ответчику Андреевой Л.Н.

Административный ответчик Андреева Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес, по доверенности – фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора фио, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу о неправомерности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (пункт 1)

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона (пункт 18).

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления в адрес избирательными объединениями регулируется положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и Закона адрес от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс адрес», а также в соответствии с указанными законодательными актами – уставами избирательных объединений.

Согласно подпункту «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствие с пунктами 2, 3.1 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального адрес от 21.06.2022 года № 468-71 выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес назначены на 11.09.2022 года.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 6/7 от 19 июля 2022 года административный истец Лапантаева Марина Александровна, паспортные данные, выдвинутая Московским городским отделением политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 7/4 от 21 июля 2022 года кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 зарегистрирована Андреева Любовь Николаевна, паспортные данные, выдвинутая Московским городским отделением политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России.

Обращаясь в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Андреевой Л.Н. в депутаты, фио ссылается на подпункт «а» пункта 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, указывая, что решением избирательной комиссии административный ответчик была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты незаконно, при наличии оснований к отказу в регистрации, установленных положением требований подпункта «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как решение о выдвижении кандидатов в депутаты принятое на заседании пленума Комитета Московского городского отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России и утверждено решением Политбюро ЦК Политической партии, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, то есть либо решением съезда КПКР, либо постановлением Конференции (или общего собрания членов) Мосгоротделения КПКР, а не постановлением Пленума Комитета Мосгоротделения КПКР.

В силу подпункта «а» пункта 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

Отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ). Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков.

Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, в том числе Устав Политической партии КПКР, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме, не усматривая правовых оснований для отмены регистрации кандидата Андреевой Л.Н., включенной в зарегистрированный список кандидатов.

Так, согласно п.п 3.1, 3.4 Устава Политической партии КПКР в структуру Партии входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения. Место отделение Партии создается и действует, как правило, на территории соответствующего муниципального образования субъекта Российской Федерации с учетом особенностей его административно-территориального отделения (район, город и т.д.).

В силу п.п. 5.2, 5.3 Устава, высшим руководящим органов местного отделения является Конференция или общее собрание членов Партии, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения, не относящегося к компетенции органов соответствующего регионального отделения, а также высшего или центральных органов Партии, и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции Конференции местного отделения относится решение вопросов, в том числе, выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Данное решение утверждается Политбюро ЦК.

Вместе с тем, Андреева Л.Н. выдвинута кандидатом в депутаты на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес 11 сентября 2022 года постановлением Пленума Комитета Московского городского отделения Политической партии КПКР от 02 июля 2022 года, решение которого утверждено решением Политбюро ЦК Политической партии КПКР от 02 июля 2022 года, то есть органом регионального, а не местного отделения партии.

В Уставе партии (п. 6.8) указано, что постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Комитет.

Согласно п. 6.9 Устава, именно Комитет регионального отделения выдвигает и отзывает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения Партии. Данное решение утверждается Политическим Бюро ЦК.

Политическая партия КПКР не имеет местных отделений в адрес.

Таким образом, решение о выдвижении кандидата Андреевой Л.Н. в депутаты принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения партии Комитетом Московского городского отделения Политической партии КПКР, утверждено Политбюро ЦК партии, что соответствует положениям ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и уставу политической партии.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у избирательной комиссии предусмотренных подпунктом «б» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для отказа Андреевой Л.Н. в регистрации кандидата в депутаты.

Доводы административного истца о том, что решение о выдвижении избирательным объединением лица в качестве кандидата на выборах должно содержать данные о дате, паспортные данные и мете жительства административного ответчика, а регистрация кандидата должна происходить только при поступлении в комиссию от кандидата лично в установленный срок документов, подтверждающих соблюдение требований к выдвижению кандидата избирательным объединением, однако таких документов Андреевой Л.Н. не представлялось, несостоятельны.

Подпункты «в», «г» пункта 14.5 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ не содержат требования об указании в решении о выдвижении кандидата сведений о дате, паспортные данные и месте жительства кандидата.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес, подпунктам «в» и «г» пункта 14.5. статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ кандидат, выдвинутый в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) избирательному округу избирательным объединением, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы:

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

Согласно заявлению, поданному в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес 14 июля 2022 года Андреева Л.Н. дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №3 избирательному объединению Московское городское отделение политической партии КПКР. Андреевой Л.Н. в избирательную комиссию были представлены, в том числе, постановление Комитета Московского городского отделения Политической партии КПКР с решением о выдвижении кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес 11 сентября 2022 года; Решение Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии КПКР.

Согласно вышеуказанным документам Андреева Л.Н. была выдвинуты тайным голосованием на пленуме Комитета Московского городского отделения Политической Партии КПКР, уполномоченном в соответствии с Уставом партии принимать соответствующее решение.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Лапантаевой Марины Александровны к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 3 Андреевой Любови Николаевне об отмене регистрации кандидата в депутаты.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

фио Шидлов

Мотивированное решение суда составлено 03 сентября 2022 года.

фио Шидлов