Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23388/2017 от 29.06.2017

Судья: Бабенко П.Н. Дело № 33-23388/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора Посевина Р.В.,

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного < Ф.И.О. >13. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новокубанского района в интересах муниципального образования Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, обратился в суд с иском к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и ряду граждан, в том числе к Хачатуряну < Ф.И.О. >14 о признании незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения, признании незаконными и отмене постановлений главы Прочнокопского сельского поселения Новокубанского района о предварительном согласовании предоставлении в аренду гражданам земельных участков, в том числе Хачатуряну < Ф.И.О. >15 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> (л.д. 1-29).

Определением судьи Новокубанского районного суда от 18.10.2016 года исковые требования прокурора Новокубанского района к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Хачатуряну < Ф.И.О. >16 были выделены судом в отдельное производство (л.д.50-51).

В связи с изменением с 01.01.2017 года земельного законодательства определением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 13.04.2017 года муниципальное образование Новокубанский район было привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне прокурора Новокубанского района (л.д.118-119).

В последующем прокурор Новокубанского района уточнил свои исковые требования, 10.05.2017 года предъявил в суд уточненное исковое заявление в интересах муниципального образования Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и муниципального образования Новокубанский район, к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Хачатуряну < Ф.И.О. >17 о признании незаконными действий (бездействия) администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, признании незаконным и отмене постановления главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района о предварительном согласовании предоставления Хачатуряну < Ф.И.О. >18 земельного участка, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >19 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу; Краснодарский край, <...>, признать незаконным бездействие администрации <...> по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, признать незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, признать незаконными действия администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению опубликования 09.06.2016 года в газете «Свет Маяков» №69 (11738) и на сайте извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, признать незаконным с момента принятия и отменить постановление главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 12.07.2016 года <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>» (л.д.122-126).

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал иск прокурора Новокубанского района, изложенные прокурором Новокубанского района в уточненном исковом заявлении от 10.05.2017 года, и пояснил, что в марте 2016 года Хачатурян < Ф.И.О. >21 обратился в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации сельского поселения извещение о предоставлении земельного участка в аренду, в апреле 2016 года в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района обратилась гражданка Соломко с заявлением о своем желании участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на данный земельный участок, однако администрация сельского поселения проявила бездействие и никакого решения по заявлению Хачатуряна < Ф.И.О. >22 не приняла, возвратила Соломко ее заявление в связи с его неправильным оформлением, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок не приняла, после чего Соломко обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой были установлены допущенные администрацией сельского поселения нарушения земельного законодательства, после чего администрация сельского поселения признала недействительной публикацию о предоставлении земельного участка в аренду Хачатуряну < Ф.И.О. >23 в последующем на основании нового заявления Хачатуряна < Ф.И.О. >24 администрация сельского поселения осуществила новую публикацию извещения о предоставлении земельного участка в аренду, 12.07.2016 года глава Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района вынес постановление <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>», которым предварительно согласовал предоставление в аренду Хачатуряну < Ф.И.О. >25 указанного земельного участка, просит суд исковые требования прокурора Новокубанского района удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании иск прокурора Ново кубанского района не поддержал и пояснил, что администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района не допустила нарушений земельного законодательства при рассмотрении заявления Хачатуряну < Ф.И.О. >26 и принятии решения о предварительном согласования предоставления ему в аренду земельного участка, просит суд в удовлетворении иска прокурору Новокубанского района отказать.

Представитель администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала и пояснила, что в марте 2016 года Хачатурян < Ф.И.О. >27 обратился в администрацию Прочноокопского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в <...>, администрация сельского поселения осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации сельского поселения извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в апреле 2016 года по электронной почте в администрацию сельского поселения поступило заявление от Соломко о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на данный земельный участок, администрация сельского поселения возвратила Соломко ее заявление в связи с его неправильным оформлением, после чего Соломко обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, прокуратурой района стала проводиться проверка, в связи с чем администрация сельского поселения не приняла никакого решения по заявлению Хачатуряна < Ф.И.О. >28 по результатам прокурорской проверки в адрес администрации сельского поселения поступило предоставление прокурора Новокубанского района, в котором было указано на допущенные администрацией нарушения земельного законодательства, в том числе на необоснованное сокращение срока подачи заявок на участие в аукционе, после чего администрация сельского поселения приняла решение о признании недействительной публикации извещения о предоставлении земельного участка в аренду, в июне 2016 года Хачатурян < Ф.И.О. >29 снова обратился в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрация сельского поселения повторно осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации сельского поселения извещение о предоставлении земельного участка в аренду, заявлений от других граждан, в том числе от Соломко, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не поступило, после этого главой Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района было принято постановление о предварительном согласовании Хачатуряну < Ф.И.О. >30. предоставления ему в аренду земельного участка, расположенного в <...>, однако договор аренды земельного участка с Хачатуряном < Ф.И.О. >31 заключен не был в связи с обращением прокурора Новокубанского района в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд в удовлетворении иска прокурора Новокубанского района отказать в полном объеме.

Ответчик Хачатурян < Ф.И.О. >32. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается извещением суда (л.д.139), ответчик Хачатурян < Ф.И.О. >33 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит суд в удовлетворении иска прокурора Новокубанского района отказать (л.д.141)

3-е лицо Соломко < Ф.И.О. >34. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.86).

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >35 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения <...> по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Признаны незаконными действия администрации Прочноокопского сельского поселения <...> по обеспечению опубликования 09.06.2016 года в газете «Свет Маяков» <...> (11738) и на сайте http://torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Признано незаконным с момента принятия и отменено постановление главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 12.07.2016 года <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Взыскана с Хачатуряна < Ф.И.О. >36. государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Глава Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровный < Ф.И.О. >37 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях помощник прокурора Новокубанского района Лысенко < Ф.И.О. >38 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Посевина < Ф.И.О. >39 просившего решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 23.03.2016 года житель <...> Краснодарского края Хачатурян < Ф.И.О. >40 обратился в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, ул.<...>ю 1000 кв.метров (л.д.30).

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела видно, что после поступления 23.03.2016 года заявления Хачатуряна < Ф.И.О. >41 предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществила опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» от 02.04.2016 года и на сайте администрации (л.д.31, 134).

Судом установлено, что 19.04.2016 года по электронной почте в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление от Соломко < Ф.И.О. >42, в котором она заявила о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, однако 29.04.2016 года заявление Соломко < Ф.И.О. >43 было ей необоснованно возвращено администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по формальным основаниям (л.д.32).

Судом установлено, что после получения из администрации Прочноокопского сельского поселения указанного выше письменного ответа Соломко < Ф.И.О. >44 обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, которая стала проводить проверку соблюдения администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района требований земельного законодательства, в том числе требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ, по результатам проведенной проверки прокурор Новокубанского района 01.06.2016 года направил в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.35-37).

Суд находит обоснованными доводы прокурора Новокубанского района о незаконности бездействия администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в части непринятия одного из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, на основании заявления Хачатуряна < Ф.И.О. >45. от 23.03.2016 года о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, и заявления Соломко < Ф.И.О. >46 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Суд находит необоснованными доводы представителя администрации Прочноокопского сельского поселения <...> о невозможности принятия одного из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ в связи с проводимой прокурорской проверкой, поскольку судом установлено, что, несмотря на проведение прокурорской проверки, прокурор Новокубанского района не запрещал администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района принимать по заявлениям Хачатуряна < Ф.И.О. >47 и Соломко < Ф.И.О. >48 в пределах своей компетенции одно из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, фактически, поданное Хачатуряном < Ф.И.О. >49 заявление от 23.03.2016 года о предоставлении ему в аренду земельного участка и заявление Соломко < Ф.И.О. >50 поступившее в апреле 2016 года, о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по существу рассмотрены не были.

Суд пришел к выводу о том, что при наличии заявления Соломко < Ф.И.О. >51 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ была обязана принять решение об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >52 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, однако, проявляя бездействие, таких решений не приняла.

Невыполнение требований земельного законодательства повлекло за собой возбуждении в отношении главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного < Ф.И.О. >53 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечение его к административной ответственности, что подтверждается копией постановления мирового судьи судебного участка №182 Новокубанского района Краснодарского края от 15.06.2016 года (л.д.42-43).

Несмотря на указанные выше обстоятельства, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, продолжая нарушение требований земельного законодательства ст.39.18 Земельного кодекса РФ, 02.06.2016 года приняла решение о признании недействительной публикации извещения в газете «Свет Маяков» от 02.04.2016 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, что подтверждается копией решения комиссии, которую возглавлял глава Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровный < Ф.И.О. >54. (л.д.41), и вместо принятия решения об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >55 в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района приняла от Хачатуряна < Ф.И.О. >56 06.06.2016 года новое заявление о предоставлении ему в аренду указанного выше земельного участка (л.д.44).

Из материалов дела видно, что 06.06.2016 года Хачатурян < Ф.И.О. >57 повторно обратился в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> (л.д.44).

Из материалов дела видно, что после поступления нового заявления Хачатуряна < Ф.И.О. >58. от 06.06.2016 года о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района повторно осуществила опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» от 09.06.2016 года и на сайте администрации сельского поселения (л.д.45-46, 135).

Суд находит обоснованными доводы прокурора Новокубанского района о том, что при наличии поступившего еще в апреле 2016 года заявления Соломко < Ф.И.О. >59 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района была обязана в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >60 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, принять установленные законом меры по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Из материалов дела видно, что на основании протокола заседания комиссии администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 12.07.2016 года (л.д.47-48) главой Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровным А.А. 12.07.2016 года было принято постановление <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>», которым Хачатуряну < Ф.И.О. >62 было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (л.д.49).

Суд пришел к выводу о том, что по делу имеются основания для удовлетворения иска прокурора Новокубанского района и признании незаконным с момента его принятия и отмене указанного выше постановления главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, поскольку администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района была обязана принять решения об отказе Хачатуряну < Ф.И.О. >63 в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, и проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, однако таких решений в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ не приняла.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного < Ф.И.О. >64 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: