Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-496/2012 ~ М-537/2012 от 15.06.2012

                                                                                                  Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                                                                                         «21» июня 2012 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи                                                                      Ю.М. Серга

при секретаре                                                                                                   А.Н. Ермакове

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело по заявлению прокурора Ивановского района к администрации Ивановского сельсовета о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановского района обратился в Ивановский районный суд с данным заявлением указывая на то, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности при установлении на дорогах в границах муниципальных образований искусственных дорожных неровностей, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. Как было установлено в ходе проверки проведенной в феврале 2012 года, установленные искусственные неровности на территории с. Ивановка ивановского района не соответствуют ГОСТу Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказом руководителя Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст «об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТа Р 52605-2006 конструкции искусственных неровностей (далее ИН) в зависимости от технологии изготовления подразделяются на монолитные и сборно-разборные. Параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей № 1 ГОСТа Р 52605-2006 (пункта 4.2.3). Установленная скорость движения на участке по ул. Пионерская составляет 30 км/ч, при таких обстоятельствах длинна искусственных неровностей, должна быть от 4,0 до 4,5 метров. Максимальная высота гребня, при норме не более 0,07м. На участке автодороги с. Ивановка в районе ул. Пионерская, 11 были установлены две монолитные искусственные неровности длинной менее установленных ГОСТом Р 52605-2006 размеров, так максимальная высота гребня на данном участке составляет - 0,11 м., а ширина волнообразного профиля - 0,1 м. Аналогичные нарушения были выявлены и при обследовании двух монолитно-волнообразных неровностей обустроенных по адресу: с. Ивановка, в районе ул. Пионерская, 25. В результате выявленных нарушений, прокурором Ивановского района в адрес главы администрации Ивановского сельского совета 01.03.2012 года было внесено 1 представление, в результате рассмотрения которого требования прокурора не были устранены. Таким образом, несоответствие установленных искусственных неровностей на территории с. Ивановка Ивановского района техническим требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 52605-2006, влечет нарушение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения проживающих на территории с. Ивановка Ивановского района.

На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации Ивановского сельсовета в части не принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, незаконным. Обязать администрацию Ивановского сельского совета принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ивановского района Амурской области – Колесников Е.А. на заявлении настаивал в полном объеме, уточнил срок исполнения требований, просил обязать администрацию Ивановского сельсовета принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения до 01.09.2012 года.

В судебном заседании представитель администрации Ивановского сельсовета Субботина В.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме. Признала, что участок дороги, на которой расположены лежачие полицейские на ул. Пионерская с. Ивановка является муниципальной собственностью. Однако для укладки данных конструкций в 2008 году администрацией Ивановского сельсовета был привлечен подрядчик ОАО «ДЭП», именно эта организация укладывала данные «искусственные неровности» на ул. Пионерская с. Ивановка. Какие-либо письменные договоры между администрацией Ивановского сельсовета и ОАО «ДЭП» на укладку лежачих полицейских по ул. Пионерская, 11 и Пионерская, 25, отсутствуют. В настоящее время у администрации отсутствуют финансовые средства для укладки «искусственных неровностей» на ул. Пионерская. Данные расходы могут быть включены только в бюджет 2013 года.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Ивановскому району – ФИО11 пояснил, что искусственные неровности по адресу с. Ивановка ул. Пионерская является монолитно-волнообразной конструкцией, по действующему ГОСТу ее высота не должна превышать 0,07 м., ширина профиля конструкции должна быть 4-4,5 м., данные «искусственные неровности» установлены с нарушением требований ГОСТа 52605-2006, который действовал уже с 01.01.2008 года, т.е. и на момент укладки «искусственных неровностей».

В судебном заседании инженер ОАО «ДЭП» ФИО6 пояснила, что при укладке монолитных конструкций на ул. Пионерская, параметры данных конструкций согласовывались как с ОГИБДД по Ивановскому району, так и с администрацией Ивановского сельсовета. По каким параметрам им сказали сделать по таким организация и сделала. При установке «искусственных неровностей» присутствовали как представители ОГИБДД, так и администрации Ивановского сельсовета.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителя администрации Ивановского сельсовета, свидетелей ФИО6 и ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257 также следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Законом Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» от 16.02.2005 года № 440 муниципальное образование Ивановский сельсовет в составе сел Ивановка, Крещеновка, Луговое, Успеновка, Вознесеновка с административным центром в селе Ивановка наделено статусом сельского поселения.

На основании изложенного, учитывая мнение представителя администрации Ивановского сельсовета, суд приходит к выводу, что автодорога по ул. Пионерская с. Ивановка, на которых расположены «искусственные неровности» по адресу: ул. Пионерская, 11 и ул. Пионерская, 25, находится в пределах сельского поселения – МО Ивановского сельсовета, что подразумевает собой обслуживание и содержание данных автодорог администрацией Ивановского сельсовета в надлежащем, безопасном для использования виде.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, установленными Федеральным законом № 196-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Решением Ивановского районного суда от 26.08.2008 года бездействие администрации Ивановского сельсовета в части не оборудования проезжей части по ул. Пионерская в районе МОУ СОШ с. Ивановка «искусственными неровностями» признано незаконным. Суд обязал администрацию Ивановского сельсовета оборудовать проезжую часть по ул. Пионерская в районе МОУ СОШ с. Ивановка Ивановского района Амурской области «искусственными неровностями».

28.02.2012 года комиссией в составе помощника прокурора Ивановского района – ФИО7, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Ивановскому району – ФИО5, главного инженера ОАО «ДЭП» № 187 – ФИО8, специалиста по благоустройству ЖКХ Ивановского сельсовета - ФИО9 произведено обследование мест обустройства искусственных неровностей на территории Ивановского района на предмет соответствия ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования». В ходе обследования установлено, что параметры монолитных конструкций «искусственных неровностей» на ул. Пионерская, 11 и Пионерская, 25 с. Ивановка не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006, поскольку максимальная высота гребня составляет 0, 11 м. (при норме не более 0.07 м.), длинна волнообразного профиля составляет 0, 1 м. (при норме 4,0 – 4, 5 м.).

На основании данного акта прокурором Ивановского район 29.02.2012 года в адрес администрации Ивановского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа главы администрации Ивановского сельсовета на представление от 29.02.2012 года, администрация Ивановского сельсовета в 2012 году не может устранить выявленные нарушения установки «искусственных неровностей», т.к. в целевой программе «Развитие улично-дорожной сети на территории администрации Ивановского сельсовета 2008-2012 годы» и бюджете администрации на 2012 год не запланированы средства на выполнение данных видов работ. Финансирование данных видов работ будет учтено при формировании бюджета администрации Ивановского сельсовета на 2013 год.

В соответствии с п. 4.1.2 ГОСТа Р 52605-2006 конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяются на монолитные и сборно-разборные. ГОСТ Р 52605-2006 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дороги улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТа Р 52605-2006 параметры «искусственных неровностей» следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

Установленная скорость движения на участке по ул. Пионерская составляет 30 км/ч, при таких обстоятельствах длинна искусственных неровностей согласно таблицы 1 ГОСТа Р 52605-2006 должна составлять от 4,0 до 4,5 метров. Максимальная высота гребня, при норме не более 0,07 м.

В судебном заседании установлено, что на участке автодороги с. Ивановка в районе ул. Пионерская, 11 были установлены две монолитные искусственные неровности не соответствующие параметрам ГОСТа Р 52605-2006, так максимальная высота гребня на данном участке составляет - 0,11 м. (при норме не более 0.07 м.), а ширина волнообразного профиля - 0,1 м. (при норме 4 – 4, 5 м.). Аналогичные нарушения были выявлены и при обследовании двух монолитно-волнообразных неровностей обустроенных по адресу: с. Ивановка, в районе ул. Пионерская, 25.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ивановского района требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор в соответствии со ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, администрация Ивановского сельского совета в силу ст. 333.36 ч. 1 п. 19 также освобождена от уплаты государственной пошлины. В связи с чем государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ивановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета в части не принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения: установить на проезжей части по ул. Пионерская, 11, Пионерская, 25 с. Ивановка Ивановского района Амурской области «Искусственные неровности» в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования» в срок до 01 сентября 2012 года.

Администрации Ивановского сельсовета сообщить об исполнении решения суда в суд и заявителю Прокурору Ивановского района в течении 10 дней с момента исполнения решения.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

          Мотивированное решение изготовлено 26.06.2012 г.

Копия верна.

Судья:                                                                                                                                         Серга Ю.М.