Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23734/2020 от 05.08.2020

33а-23734/2020

(2-4540/2015)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Краснодар 29 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                 Аняновой О.П.

судей                             Ефименко Е.В., Суслова К.К.

по докладу                            Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем             Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синерукова Андрея Юрьевича к администрации МО г. Краснодар по апелляционной жалобе представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Абонеева И.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015 года.

Заслушав доклад судьи, руководствуясь статьями 309, 311, 312 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12.05.2015 отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.П. Анянова

Судья: Е.В. Ефименко

Судья: К.К. Суслов

33а-23734/2020

(2-4540/2015)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 29 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                 Аняновой О.П.

судей                             Ефименко Е.В., Суслова К.К.

по докладу                            Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем             Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синерукова Андрея Юрьевича к администрации МО г. Краснодар по апелляционной жалобе представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Абонеева И.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Синеруков А.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования г. Краснодар.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015г. заявление Синерукова Андрея Юрьевича признано обоснованным. Постановлено обязать администрацию МО г. Краснодара устранить в полном объёме допущенные нарушения прав Синерукова Андрея Юрьевича и возместить Синерукову Андрею Юрьевичу, причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленный Н.А. Кушнаревой постановлением главы администрации г. Краснодара от 23.03.1992 № 132 "О выделении земельных участков гражданам для ведения крестьянских хозяйств на землях совхоза "Калининский"), рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову Андрею Юрьевичу на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <Адрес...>, Калининский сельский округ, в районе <Адрес...>, площадью 20000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <Адрес...>, площадью 43036 кв.м. Обязать филиал ФГБУ «Росреестра» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с адресным ориентиром: <Адрес...>, площадью 20000 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с техническим отчетом об аналитических (инструментальных) измерениях, подготовленного ИП «Соловьев А.Д.» (ограниченный землями общего пользования и земельными участками с кадастровыми номерами <...>). Обязать администрацию МО г. Краснодар устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова Андрея Юрьевича и возместить Синерукову Андрею Юрьевичу причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленным В.В. Кича постановлением главы администрации г. Краснодара от 20.01.1993 № 26 «О выделении земельных участков гражданам Кича Людмиле Васильевне, Кича Виктору Васильевичу», рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову Андрею Юрьевичу на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <Адрес...>, площадью 20 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с адресным ориентиром: <Адрес...>, площадью 20 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с техническим отчетом об аналитических (инструментальных) измерениях, подготовленного ИП «Соловьев А.Д.» (ограниченный землями общего пользования и земельным участком с кадастровым номерам <...>).

Не согласившись с решением суда от 11.03.2015г., представитель администрации МО г. Краснодара по доверенности Попов М.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение, в котором отказать в удовлетворении исковых требований Синерукова А.Ю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.05.2015 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 11.03.2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО г.Краснодара без удовлетворения.

Представителем администрации МО г. Краснодар по доверенности Никифоровой О.В. на судебные акты первой и второй инстанции подана кассационная жалоба.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 01.12.2015г. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

30.11.2015 г. в районный суд поступило заявление Синерукова А.Ю. о разъяснении решении Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015г.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.12.2015г. разъяснено решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 11.03.2015г., путем изложения второго абзаца резолютивной части в следующей редакции: «Обязать администрацию МО г. Краснодара устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб незаконным распоряжением земельным участком, предоставленным Н.А. Кушнаревой постановлением главы администрации г. Краснодар от 23.03.1992г. № 132 «О предоставлении земельных участков гражданам для ведения крестьянских хозяйств на землях совхоза «Калининский», предоставить Синерукову А.Ю. бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>, с адресным ориентиром: <Адрес...>, площадью 20 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Разъяснено решение Первомайского районного суда <Адрес...> от 11.03.2015г., путем изложения пятого абзаца резолютивной части в следующей редакции: «Обязать администрацию МО г. Краснодара устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб незаконным распоряжением земельным участком, предоставленным В.В. Кича постановлением главы администрации г. Краснодар от 20.01.1993г. № 26 «О выделении земельных участков гражданам Кича Людмиле Васильевне, Кича Виктору Васильевичу и предоставить Синерукову Андрею Юрьевичу бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 20 000 кв.м., с адресным ориентиром: <Адрес...>, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.06.2020г. удовлетворено заявление департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 11.03.2015г.

Апелляционным определением судьи Краснодарского краевого суда от 10.09.2020 г. частная жалоба Синерукова А.Д. на определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.06.2020г. оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В апелляционной жалобе департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Синерукова А.Ю. отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Кривков А.С. просил жалобу на решение суда от 11.03.2015г. оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

Согласно части 1 статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случае, если после рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению поступят иные апелляционные жалобы, представления, по которым срок апелляционного обжалования был восстановлен, они подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента по доверенности Абонеев И.А. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Представитель административного истца по доверенности Кривков А.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда от 09.09.2014г. законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, судебная коллегия пришла к следующему.

Статьей 51 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом.

В соответствии с пунктом 1.1 Решения городской думы г. Краснодара 4 созыва от 15 декабря 2005 года № 4 «Об утверждении положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар» (далее по тексту – положение), департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар является функциональным органом администрации муниципального образования г. Краснодар, действует на основании Устава муниципального образования г. Краснодар и настоящего положения.

Согласно пункту 1.3 положения департамент наделен правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки установленного образца.

В силу пунктов 2.1 и 2.2 положения одними из основных задач департамента является управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар, в порядке, определенном городской Думой Краснодара и подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, вышеназванное решение суда первой инстанции, непосредственно затрагивало права департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в чьей компетенции находятся управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Между тем, материалы административного дела не содержат сведений и доказательств направления судом в адрес заинтересованного лица - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и получения им копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, извещений о судебном заседании в котором административное дело было рассмотрено судом по существу, направлении копии судебного акта.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Не привлечение к участию в деле департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар лишило его возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение его конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

При таких обстоятельствах, на основании положений пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом решение постановлено с нарушением норм процессуального права и в силу прямого указания в законе подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, принять по административному делу судебное постановление в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями с частью 2 статьи 312 КАС РФ апелляционное определение судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 31 октября 2019 года подлежит отмене с вынесением нового апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 309, 311, 312 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11.03.2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 12.05.2015 отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: О.П. Анянова

Судья: Е.В. Ефименко

Судья: К.К. Суслов