Решение по делу № 12-297/2019 от 26.06.2019

Мировой судья Бачигина С.В.                                                                       Дело №12-297/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль                                                                                               16 июля 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре Лебедеве Н.В.,

рассмотрев дело по жалобе консультанта-юриста отдела правового обеспечения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 18 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 18 апреля 2019 года в отношении генерального директора непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района» (далее по тексту – НАО «Управдом Фрунзенского района») Кисельникова В.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся, согласно протоколу об административном правонарушении, в невыполнении в установленный срок законного предписания департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 4 октября 2018 года об устранении НАО «Управдом Фрунзенского района» нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 41 по улице Кривова г.Ярославля в части непроведения проверки вентканалов в семи квартирах данного дома.

Не согласившись с данным постановлением, государственный жилищный инспектор Ярославской области ФИО1 обжаловала его во Фрунзенский районный суд г.Ярославля. Автор жалобы указывает, что, поскольку предписание от 4 октября 2018 года обществом обжаловано не было, то оно должно было быть исполнено в срок. НАО «Управдом Фрунзенского района» в соответствии с договором управления многоквартирным домом является лицом, ответственным за своевременное проведение работ по проверке вентканалов в доме; безопасность жителей Дома и третьих лиц до момента приведения в технически исправное состояние системы вентиляции генеральным директором Кисельниковым В.А. при исполнении своих должностных обязанностей не была обеспечена. Выводы мирового судьи о том, что полномочиями на обследование вентиляционных и дымовых работ обладают только органы пожарного надзора и организации, обладающие соответствующей лицензией, а департамент государственного жилищного надзора Ярославской области не имеет полномочий по обследованию дымовых и вентиляционных каналов, противоречат нормам действующего законодательства, в том числе ч.3 ст.192 ЖК РФ, п.1.1 раздела 1, п.2.4 раздела 2 Положения о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области №1030-п от 15.10.2014 года, согласно которым департамент уполномочен на осуществление лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе по проверке вентиляционных каналов и дымоходов. Ссылка мирового судьи на нераспространение положений федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относительно систем противодымной защиты зданий и сооружений на департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является несостоятельной, поскольку нарушения указанного закона департаментом не вменяются. Автор жалобы обращает внимание, что доказательств принятия мер по обеспечению безопасности жителей дома и третьих лиц до момента приведения в технически исправное состояние системы вентиляции директором НАО «Управдом Фрунзенского района» не представлено. На основании приведенных доводов, считая, что мировым судьей ненадлежащим образом исследованы представленные доказательства, а в постановлении отсутствуют мотивы принятого решения, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Государственный жилищный инспектор Ярославской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалоба, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, поддержав доводы жалобы. Кисельников В.А., его защитники, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от 26 февраля 2019 года, составленный в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А. по факту выявления правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ;

- приказ департамента государственного жилищного надзора НОМЕР от 2 октября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» по адресу: г.Ярославль, улица Кривова, дом 41, с целью контроля ранее выданного предписания;

- уведомление НОМЕР от 2 октября 2018 года о проведении проверки;

- акт НОМЕР осмотра жилого дома 41 по улице Кривова г.Ярославля от 4 октября 2018 года, которым зафиксировано нарушение лицензионных требований в части непроведения проверки вентканалов в семи квартирах дома 41 по улице Кривова г.Ярославля;

- предписание НОМЕР от 4 октября 2018 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» об устранении выявленных нарушений в доме 41 по улице Кривова г.Ярославля со сроком исполнения до 21 января 2019 года;

- лицензия НАО «Управдом Фрунзенского района» от 28 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирным домом 41 по улице Кривова г.Ярославля НОМЕР от 1 апреля 2015 года с приложениями;

- приказ департамента государственного жилищного надзора Ярославской области НОМЕР от 10 января 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» в целях контроля исполнения ранее выданного предписания НОМЕР от 4 октября 2018 года;

- уведомление НОМЕР от 10 января 2019 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» о проведении проверки;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» НОМЕР от 23 января 2019 года дома 41 по улице Кривова г.Ярославля, которым зафиксировано невыполнение предписания НОМЕР от 4 октября 2018 года;

- уведомление НОМЕР от 23 января 2019 года директору НАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникову В.А. о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении;

- приказ НОМЕР от 29 декабря 2017 года о вступлении в должность директора Кисельникова В.А.;

- выписка из ЕГРЮЛ от 30 января 2019 года со сведениями в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района»;

- график проверки технического состояния дымовых и (или) вентиляционных каналов, согласно которому на 29 октября 2018 года запланирована проверка технического состояния дымовых и (или) вентиляционных каналов дома 41 по улице Кривова г.Ярославля;

- две квитанции для оплаты жилищно-коммунальных услуг, в котором указано на необходимость предоставления квартиросъемщиками 08.02.2019 года доступа в квартиры для проверки вентканалов и дымоходов.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым отменить обжалуемое постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Приходя к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что предписание нельзя признать исполнимым в случае, когда его исполнение поставлено в зависимость от воли третьих лиц или возможных событий. Ввиду необходимости соблюдения права на неприкосновенность жилища в данном случае виновное поведение со стороны НАО «Управдом Фрунзенского района» (в связи с непроведением проверки вентканалов в ряде квартир) отсутствует. Кроме того, мировым судьей указано, что требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений предусмотрены федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сфера действия которого не распространяется на департамент государственного жилищного надзора Ярославской области.

С данными выводами суд второй инстанции не соглашается.

Из исследованных материалов дела следует, что НАО «Управдом Фрунзенского района» является организацией, управляющей многоквартирным домом 41 по улице Кривова г.Ярославля на основании договора управления многоквартирным домом и соответствующей лицензии. Согласно условиям договора общество приняло на себя обязательство обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений многоквартирного дома.

На основании приказа заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 2 октября 2018 года в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: г.Ярославль, улица Кривова, дом 41, в ходе которой, исходя из акта от 4 октября 2018 года, установлены нарушения лицензионных требований. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в пределах предоставленных законом полномочий управляющей компании выдано предписание от 4 октября 2018 года об устранении выявленных нарушений. Это предписание подлежало исполнению. Нарушений при проведении проверки в действиях контролирующего органа не имеется, неисполнение требований федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» управляющей компании не вменялось.

Представленными департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области доказательствами подтвержден факт неисполнения НАО «Управдом Фрунзенского района» в установленный срок вышеуказанного предписания органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. При этом стороной защиты не представлено доказательств по принятию необходимых и исчерпывающих мер по исполнению предписания, проведению каких-либо своевременных действий по обеспечению доступа в жилые помещения с целью проверки вентканалов в семи квартирах дома 41 по улице Кривова г.Ярославля. В судебном заседании суда первой инстанции к материалам дела приобщены квитанции о необходимости предоставления квартиросъемщиками доступа в квартиры лишь 8 февраля 2019 года, то есть после выявления факта неисполнения предписания; подтверждения проведения управляющей компанией необходимых мероприятий по обеспечению доступа в квартиры при проведении 29 октября 2018 года ООО «Пожсистемресурс» проверки технического состояния дымовых и (или) вентиляционных каналов вышеуказанного дома суду не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях директора НАО «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А. состава административного правонарушения не основан на исследованных доказательствах, в связи с чем обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица – генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля от 18 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора директора непубличного акционерного общества «Управдом Фрунзенского района» Кисельникова В.А. отменить.

    Дело об административном правонарушении в отношении Кисельникова В.А. направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №5 Фрунзенского района г.Ярославля.

Судья                                                                                                                           Д.В. Бекенев