Решение по делу № 2-16/2012-К от 10.01.2012

Дело № 2-16/2012 г. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхние Киги 01 марта 2012 года

Кигинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархиуллина Р.Р.,

с участием заместителя прокурора Кигинского района РБ Шарафутдинова М.Р.,

представителя органа опеки и попечительства администрации МР Кигинский район Миннибаевой Э.Э., представителя администрации МР Кигинский район РБ Фахритдиновой С.М.,

при секретаре Гайфуллиной Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кигинского района в интересах Мингажевой Г.Р. к администрации МР Кигинский район РБ, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кигинского района РБ действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах Мингажевой Г.Р. обратился в суд с иском к администрации МР Кигинский район РБ, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте с. В-Киги Кигинского района РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м.

В обосновании иска указал на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения жильем детей – сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что Мингажева Г.Р. на основании постановления администрации МР Кигинский район РБ № 35 от 29.06.1999 года передана под опеку К.Д.А. Мать ребенка Мингажева Г.Р. скончалась 15.10.1998 году, отец Мингажев Р.К. умер 25.06.1993 года. Жилое помещение за несовершеннолетней не закреплено, она проживает у опекуна, постоянного места жительства не имеет. С 09.06.2006 года по настоящее время Мингажева Г.Р. обучается в Московском гуманитарно-экономическом институте в г. Киров на заочной форме обучения. Постановлением администрации МР Кигинский район РБ № 91 от 09.03.2010 поставлена на регистрационный учет для внеочередного обеспечения жильем.

В судебном заседании заместитель прокурора Кигинского района РБ Шарафутдинов М.Р. и истица Усманова (Мингажева) Г.Р. по ранее изложенным основаниям просили удовлетворить иск к администрации МР Кигинский район, пояснив, что с 01 января 2012 года вступил в законную силу Закон РБ о внесении изменении в Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», согласно которому полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, передано органам местного самоуправления РБ. При этом иск прокурора в части возложения обязанностей на Правительство РБ предоставить жилое помещение Усмановой (Мингажевой) Г.Р. они не поддержали, просили обязать администрацию МР Кигинский район предоставить Усмановой (Мингажевой) Г.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте с. Верхние Киги Кигинского района РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. за счет выделенных субвенции бюджету МР Кигинский район на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2012 год.

Представитель администрации МР Кигинский район Фахритдинова С.М. (доверенность № 1324 от 24.10.2011 г.) в судебном заседании суду показала, что с исковыми требованиями прокурора о предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди Усмановой (Мингажевой) Г.Р. 17.07.1988 г. рождения не согласна, считает администрацию МР Кигинский район РБ ненадлежащим ответчиком, согласно Закона РБ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства РБ от 20.07.2007г. № 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Постановлений Правительства РБ от 09.11.2009г. № 415, от 21.01.2011г. № 7), жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения.

Закон РБ №260 от 28.12.2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ» наряду с передачей полномочий органам местного самоуправления, обязывает органы государственной власти РБ обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий, которые МР Кигинский район на сегодняшний день не выделены. В связи с тем, что по решению Абзелиловского районного суда РБ от 01.10.2011 года за Усмановой (Мингажевой) Гузель Рауфовной, Мингажевой Рузилей Рауфовной признано право собственности по 1/2 доле за каждой на земельный участок площадью 1153 кв.м. и на расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом, площадью застройки 109,9 кв.м., расположенный по адресу: РБ Абзелиловский район, с. Аскарово, ул. Мелиораторов, д.24, и в связи с этим просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился. В письме заместитель Руководителя Аппарата Правительства РБ А.В. Лихачев просит рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что 31.10.2011 года принят Закон Республики Башкортостан № 451-з «О внесении изменений в Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

В соответствии с вышеуказанным законом, вступившим в законную силу 01.01.2012 года, государственное полномочие по обеспечению детей--сирот, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления РБ.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочии, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образовании в виде субвенции в объеме, установленном законом РБ на очередной финансовый год.

В соответствии в приложением 7 к Закону РБ от 05.12.2011 года № 460-з «О бюджете РБ на 2012 год» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрено 400000000 рублей.

Согласно приложению 11 Закону РБ «О бюджете РБ на 2012 год» распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов РБ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения на 2012 год.

Субвенции, необходимые органам местного самоуправления для финансирования переданных полномочий по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представлены Законом РБ «О бюджете РБ на 2012 год» каждому муниципальному образованию РБ. Муниципальное образование самостоятельно осваивает выделенные средства в соответствии с имеющимися потребностями. Просит суд отказать в удовлетворении требовании прокурора, заявленных в отношении Правительства РБ.

С учетом изложенного и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без представителя Правительства РБ.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации МР Кигинский район Миннибаева Э.Э. поддержав иск прокурора района к администрации МР Кигинский район, просила суд обязать администрацию МР Кигинский район предоставить Усмановой (Мингажевой) Г.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте с. Верхние Киги Кигинского района РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. за счет выделенных субвенции бюджету МР Кигинский район на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2012 год.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск прокурора Кигинского района РБ, заявленный в интересах Усмановой (Мингажевой) Г.Р. к администрации МР Кигинский район РБ, Правительству Республики Башкортостан подлежит удовлетворению, а удовлетворению этого же иска к Правительству РБ следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что родителями Мингажевой являлись: мать – Мингажева Г.Р., согласно свидетельство о смерти скончалась 15.10.1998 г., о чём 16.10.1998г. в книге регистрации актов о смерти произведена запись акта о смерти № 45, отец – Мингажев Р.К. согласно свидетельство о смерти скончался 25.06.1993 г., о чём 25.06.1993г. в книге регистрации актов о смерти произведена запись акта о смерти № 23.

Согласно свидетельства о заключении брака (11-АР №) от ДД.ММ.ГГГГ) Усманов Ф.Б. и Мингажева Г.Р. 23.07.2010 года заключили брак, жене присвоена фамилия «Усманова».

Так же не оспаривается, что Усманова (Мингажева) Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в Московском гуманитарно-экономическом институте г.Киров, факультет экономики и управления на предприятии, на заочной форме обучения, жилья не имеет, имеет статус ребенка, оставшейся без попечения родителей до возраста 18 лет, что подтверждается представленными суду в качестве доказательств документами.

Постановлением главы администрации МР Кигинский район РБ Усманова (Мингажева) Г.Р. (№ 91 от 09.03.2010г.) поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

В п.2 постановления Аскаровского сельского совета Абзелиловского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что несовершеннолетних осталось жилплощадь в <адрес>.

Постановлением СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район № 4 от 07.02.2012 года внесено изменение в Постановление № 35 от 29.06.1999 г. «Об установлении опекунства над несовершеннолетними Мингажевой Г.Р. и Мингаждевой Р.Р.», исключено из него слова «у несовершеннолетних осталось жилплощадь в <адрес>.».

Из акта обследования незавершенного строительства жилого дома с фотоснимками на 4-х листах, следует, что жилой дом проживанию не подлежит, из технического паспорта на объект незавершенного строительства по адресу: РБ <адрес>, в примечании указано, что степень завершенности строительства – 70 %.

Указанный акт утвержден распоряжением № 10 от 03.02.2012 года администрации МР Абзелиловский района РБ, незавершенное строительство жилого дома по адресу: РБ <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно приложения № 11 Закону Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2012 год» распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городов округов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения на 2012 год в сумме 400000000 руб., в том числе администрации МР Кигинский район РБ 3016,9 тысяч рублей.

На основании этих доказательств суд считает, что обязанность обеспечения Усмановой (Мингажевой) Г.Р. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию МР Кигинский район РБ, поскольку порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому обязанность обеспечения Усмановой (Мингажевой) Г.М. жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на администрацию МР Кигинский района РБ при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з (ред. от 06.12.2011) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан … по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях)…

В соответствии с ч.4 и 6 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 N 188-з (ред. от 30.12.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей сирот, оставшихся без попечения родителей регламентирован Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20.07.2007 года (в ред. от 02.12.2011 г.) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" которым постановлено:

1. Предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений (далее - дети-сироты), жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

2. Установить, что:

финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения;

перечисление средств в бюджеты муниципальных образований производится исходя из общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в муниципальных районах, городских поселениях и городских округах Республики Башкортостан, ежеквартально утверждаемой Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, но не более фактической стоимости предоставляемого жилья.

(в ред. Постановлений Правительства РБ от 09.11.2009 N 415, от 21.01.2011 N 7)

3. Финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании следующих документов:

Установлено и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что администрация МР Кигинский район во исполнение Постановления Правительства РБ № 200 от 20.07.2007 года (в ред. от 02.12.2011 г.) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" представила в Министерство образования РБ заявку, с указанием детей-сирот, в том числе Усмановой (Мингажевой) Г.Р. для формирования сводного списка (база данных) детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и постановленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, для представления последним в Министерство экономического развития РБ заявки на выделении лимитов капитальных вложении для обеспечения жильем детей-сирот, а в Министерство финансов РБ – заявки (Министерства образования РБ) на выделение средств из бюджета РБ на формирование указанных расходов.

В суде установлено, что Усмановой (Мингажевой) Г.Р. после окончания средней образовательной школы, администрацией МР Кигинский район жилое помещение по договору социального найма по месту её жительства не предоставлено, временно проживает у опекуна К.Д.А., постоянного места жительства и регистрации не имеет.

При этом суд считает, что обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоявших в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Анализ представленных в суд доказательств дает суду основание считать, что Усманова (Мингажева) Г.Р., которая в силу статьи 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма органом местного самоуправления – Администрацией МР Кигинский район РБ в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренный Решением Совета МР Кигинский район РБ, площадью не ниже 14 кв.м., но не более 33 кв.м.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора Кигинского района РБ, действующего в интересах Усмановой (Мингажевой) Г.Р. к Правительству РБ о предоставлении вне очереди жилое помещение по договору социального найма, поскольку истец не представил доказательства нарушения прав Усмановой (Мингажевой) Г.Р. со стороны правительства РБ, которое не является по настоящему делу надлежащим ответчиком. Кроме того, в судебном заседании заместитель прокурора Кигинского района РБ Шарафутдинов М.Р. и Усманова (Мингажева) Г.Р. не поддержали иск к указанному ответчику- Правительству РБ.

С доводами представителя администрации МР Кигинский район РБ Фахритдиновой С.М. о том, что решением Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ за Усмановой (Мингажевой) Г.Р., Мингажевой Р. Р. признано право собственности по 1/2 доле за каждой на земельный участок площадью 1153 кв.м. и на расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом, площадью застройки 109,9 кв.м., расположенный по адресу: РБ <адрес>. и поэтому в удовлетворении иска прокурора района также к Админисрации МР Кигинский район РБ необходимо отказать, суд не может согласиться. Потому что из акта обследования незавершенного строительства жилого дома с фотоснимками на 4-х листах, видно, что жилой дом проживанию не подлежит, из технического паспорта на объект незавершенного строительства по адресу: РБ <адрес>. Указанный акт утвержден распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР <адрес> РБ, незавершенное строительство жилого дома по адресу: РБ <адрес> признано непригодным для проживания.

Решение Абзелиловского районного суда РБ от 01.10.2011 года о признании за Усмановой (Мингажевой) Г.Р. право собственности по 1/2 доле на земельный участок площадью 1153 кв.м. и расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом, площадью застройки 109,9 кв.м., расположенный по адресу: РБ <адрес>., который непригоден к проживанию, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Данное решение суда не подтверждает, что за Усмановой (Мингажевой) Г.Р. закреплено жилое помещение по договорам социального найма, тем более признание права собственности в 1/2 доле за Усмановой (Мингажевой) Г.Р. дом непригоден для проживания и поэтому суд возлагает на Администрацию МР Кигинский район РБ обязанность предоставить Усмановой (Мингажевой) Г.Р. жилое помещение, не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более 33 кв.м. - для одиноко проживающих детей-сирот.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске прокурора Кигинского района в интересах Усмановой (Мингажевой) Г.Р. к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Иск прокурора Кигинского района в интересах Усмановой (Мингажевой) Г.Р. к администрации МР Кигинский район РБ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить:

Обязать администрацию МР Кигинский район предоставить Усмановой (Мингажевой) Г.Р., <данные изъяты> жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте с. Верхние Киги Кигинского района РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. за счет выделенных субвенции бюджету МР Кигинский район на обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2012 год.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его вынесения через Кигинский районный суд РБ.

Судья: (подпись) Р.Р. Фархиуллин

Копия верна:

Судья Кигинского районного суда РБ: Р.Р. Фархиуллин

Секретарь: Э.М. Гайфуллина

<данные изъяты>

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>