Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5533/2021 (33-38099/2020;) от 24.12.2020

Судья Конограев А.Е.                      дело № 33-5533/2021

                                         № 2-338/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2021 г.                         г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Ямпольской В.Д.,

судей                            Мантул Н.М., Чабан Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Николенко Василию Васильевичу о запрете эксплуатации объекта капитального строительства

по апелляционной жалобе представителя Николенко Василия Васильевича на основании доверенности Цебак Александра Александровича на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к Николенко В.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1608 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведено три объекта капитального строительства: трехэтажное кирпичное здание, обладающее признаками жилого дома; два двухэтажных здания гостиничного типа, занимающих значительную часть территории земельного участка. Осматриваемый земельный участок со стороны ул. Гагарина огражден забором из листов профилированного железа. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице <...> и на сайте «Куда на море.ру», по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, расположен гостевой дом с наименованием «На Гагарина», представляющий собой два отдельно стоящих корпуса с номерами различного уровня и комфорта, в некоторых номерах имеются сейфы для сохранности личных вещей, интернет, спутниковое телевидение. Также на сайте имеется информация о ценах за проживание в данном гостевом доме. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок ранее принадлежал на праве собственности Николенко Л.П., с 04.06.2019 г. - Николенко Е.С., с 25.06.2019 г. на основании договора купли-продажи жилого дома принадлежит Николенко В.В.

Таким образом, деятельностью ответчика нарушаются требования статей 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

07.12.2018 г. Николенко Л.П. было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, истец просил запретить Николенко В.В., <...> рождения, уроженцу пос. Тит-Ары Булунского района Якутской АССР, и иным лицам эксплуатировать двухэтажное здание гостиничного типа Г-образной формы, занимающее значительную часть территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, в качестве «гостевого дома» до оформления объекта недвижимости в качестве «гостевого дома» в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1); в порядке обеспечения требований просил запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2020 г. исковые требования удовлетворены. Николенко <...> года рождения, уроженцу пос. Тит-Ары Булунского района Якутской АССР, и иным лицам запрещено эксплуатировать двухэтажное здание гостиничного типа Г-образной формы, занимающее значительную часть территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, в качестве «гостевого дома» до оформления объекта недвижимости в качестве «гостевого дома» в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Применены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>.

Представитель ответчика на основании доверенности Цебак А.А., не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации в полном объеме. По мнению апеллянта, выводы суда противоречат представленным в материалы дела доказательствам, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу представитель администрации муниципального образования Темрюкский район на основании доверенности Пивень А.И. просит решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, информация о движении дела своервменно размещена на сайте Краснодарского краевого суда, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (части 1, 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1608 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведено три объекта капитального строительства: трехэтажное кирпичное здание, обладающее признаками жилого дома; два двухэтажных здания гостиничного типа, занимающих значительную часть территории земельного участка. Осматриваемый земельный участок со стороны ул. Гагарина огражден забором из листов профилированного железа.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок ранее принадлежал на праве собственности Николенко Л.П., с 04.06.2019 г. - Николенко Е.С., а 25.06.2019 г. на основании договора купли-продажи жилого дома принадлежит Николенко В.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2019 г.

Из общедоступных сведений сети интернет, а именно информации, размещенной на странице <...> и на сайте «Куда на море.ру», следует, что по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, расположен гостевой дом с наименованием «На Гагарина», представляющий собой два отдельно стоящих корпуса с номерами различного уровня и комфорта, в некоторых номерах имеются сейфы для сохранности личных вещей, интернет, спутниковое телевидение. Также на сайте имеется информация о ценах за проживание в данном гостевом доме.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства» (код 2.2).

Однако, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <...> соответствует виду разрешенного использования – «туристическое обслуживание» (код 5.2.1- Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, используется не по целевому назначению.

07.12.2018 г. собственнику земельного участка направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ, так и части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеизложенными нормами материального закона, установив обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район о запрете эксплуатации ответчику и иным лицам двухэтажного здания гостиничного типа Г-образной формы, занимающего значительную часть территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>, в качестве «гостевого дома» до оформления объекта недвижимости в качестве «гостевого дома» в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Принимая во внимание смысл и содержание положений статей 139 и 140 Гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих вопросы применения обеспечительных мер, учитывая характер возникших между сторонами спорных правоотношений, исходя из предмета и оснований исковых требований, суд пришел к выводу и о необходимости принятия мер обеспечения в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, <...>.

Принятые меры отвечают целям, указанным в статье 139 Гражданского процессуального кодекса РФ, направлены на сохранение существующего состояния правоотношений сторон.

При этом, судебная коллегия отмечает, что меры по обеспечению иска носят временный характер.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и иной правовой оценке данного гражданско-правового спора, не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик Николенко В.В. и его представитель Цебак А.А. не были надлежащим образом извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, опровергаются имеющейся распиской об уведомлении лиц, участвующих в деле, о назначении судебного заседания по делу на 14 часов 30 минут 28 октября 2020 г., подписанной самим представителем Николенко В.В. – Цебак А.А. (л.д.163) и сведениями о направлении судебного извещения в адрес ответчика (л.д.162).

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не отложил судебное разбирательство после принятия уточнения исковых требований, не свидетельствует о процессуальных нарушениях, влекущих отмену решения. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что представитель истца, уточнив исковые требования, не увеличил объем предъявляемых к ответчику требований. Напротив, из содержания уточненных исковых требований (л.д. 164) следует, что их объем был уменьшен, что исключало для суда обязанность по отложению рассмотрения дела и направлению в адрес стороны ответчика сведений об уточнении иска. С учетом изложенного, оснований полагать, что судом при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, у судебной коллегии не имеется.

Суд апелляционной инстанции не может признать состоятельным и довод в апелляционной жалобе о том, что при наличии принятых судом обеспечительных мер в виде запрета на распоряжение земельным участком, заявитель будет возможности изменить вид его разрешенного использования, что свидетельствует о неисполнимости решения суда в данной части.

В соответствии с действующим законодательством, заявитель или заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о снятии наложенного запрета полностью или частично до исполнения решения суда. Кроме того, согласно части 1 статьи 143 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе ходатайствовать о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска в порядке, установленном статьей 141 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела. Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Николенко Василия Васильевича на основании доверенности Цебак Александра Александровича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                    В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда:                        Н.М. Мантул

                                        Л.Н. Чабан