Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-185/2018 от 06.02.2018

                                 Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«28» марта 2018 года                                           г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев протест военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Соколова С.А. и жалобу Иванюха И.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 января 2018 года, вынесенное по делу № 9862/69-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Иванюха Игоря Антоновича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 28 января 2018 года по делу № 9862/69-18 капитан РС «Юбилейный» Иванюха И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона Соколов С.А. обратился в суд с протестом, в котором, ссылаясь на то, что капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. направил уведомление о фактическим пересечении границы в пограничные органы по месту пересечения границы на неверный электронный адрес – cgk-duti@svpubo.ru вместо cgk_duti@svpubo.ru, отразив соответствующие сведения в судовом журнале судна РС «Юбилейный», которое оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими постоянно отслеживать местоположение судна, полагал постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, Иванюха И.А. также обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что уведомление о факте пересечения границы судном РС «Юбилейный» направлялось, однако в виду технической ошибки в электронном адресе была допущена опечатка - cgk-duti@svpubo.ru вместо cgk_duti@svpubo.ru. Незамедлительно после получения информационного письма ПУ ФСБ России по восточному арктическому району об отсутствии уведомлений им был исправлен электронный адрес на верный и направлены корректирующие данные. Указанное нарушение было допущено по личной невнимательности без умысла на совершение правонарушения, которое совершено им впервые, причины правонарушения устранены немедленно после его выявления, совершенное правонарушение не повлекло последствий для государства, причинение вреда или угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем просил постановление должностного лица отменить и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заместитель военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончаров М.О. протест поддержал, дополнений не имел.

Иванюха И.А. участия в рассмотрении жалобы и протеста прокурора не принимал, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин, препятствующих явке, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба и протест рассмотрены в его отсутствие.

Выслушав заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона Гончарова М.О., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы и протеста, прихожу к следующему.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 данного Федерального закона. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Согласно ст. 3 Закона о Государственной границе РФ защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Частью 21 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ установлено, что российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что указанные в ч. 21 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские суда вправе неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при одновременном соблюдении следующих условий:

- выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна;

- уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу;

- передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии с ч. 23 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила уведомления), при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом по итогам рассмотрения настоящего дела установлено, что Иванюха И.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что Иванюха И.А., являясь капитаном судна РС «Юбилейный», имеющего право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, при осуществлении рыболовства 31 декабря 2017 года в 20 часов 34 минуты в географических координатах 54°41,0? северной широты и 155°19,5? восточной долготы (Охотское море, Западно-Камчатская подзона (6105.2)) осуществил вход в территориальное море Российской Федерации, то есть пересечение Государственной границы Российской Федерации, однако при фактическом пересечении не обеспечил передачу в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информации о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им Государственной границы Российской Федерации (уведомление о фактическом пересечении границы было направлено на неверный электронный адрес – cgk-duty@svpubo.ru вместо правильного – cgk_duty@svpubo.ru), тем самым капитан судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. нарушил требования п. 10 Правил уведомления.

Фактические обстоятельства совершения Иванюха И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, содержащимися в акте осмотра судна от 19 января 2018 года, судовом журнале № 2 судна РС «Юбилейный», начатом 26 декабря 2017 года, ответе врио начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 18 января 2018 года рег. № 21/705/3-222, протоколе об административном правонарушении от 20 января 2018 года, свидетельствах о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, соответствии ТСК, срочном трудовом договоре на период промыслового рейса от 7 августа 2017 года, объяснениях капитана Иванюха И.А. от 19 января 2018 года, уведомлении от 8 декабря 2017 года, а также иными материалами дела.

Так, согласно представленному в материалах дела уведомлению от 8 декабря 2017 года о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, пограничные органы были надлежащим образом уведомлены капитаном судна РС «Юбилейный» о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении перехода из порта Петропавловск-Камчатский в Камчатско-Курильскую (6105.4), Западно-Камчатскую (51052) подзоны Охотского моря и осуществлении рыболовства в период с 12 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года (л.д. 18).

Из акта осмотра судна от 19 января 2018 года следует, что в результате проверочных мероприятий было выявлено нарушение п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (л.д. 7).

Согласно записям судового журнала № 2 судна РС «Юбилейный», начатого 26 декабря 2017 года, судно РС «Юбилейный» 31 декабря 2017 года в 20 часов 34 минуты в географических координатах 54°41,0? северной широты и 155°19,5? восточной долготы вошло в территориальное море Российской Федерации (л.д. 19-21).

После фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации в 20 часов 34 минуты 31 декабря 2017 года капитаном судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. по электронной почте было отправлено сообщение с указанием времени и географических координат пересечения Государственной границы Российской Федерации. При этом при отправке в указании электронного адреса пограничного органа по месту пересечения границы была допущена ошибка.

Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в сети Интернет, указанный пограничный орган имеет электронный адрес по вопросам поступления уведомлений в адрес Управления, пересечения Государственной границы РФ и осуществления деятельности в территориальном море и внутренних морских водах РФ - cgk_duty@svpubo.ru, в то время как сообщения о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации было направлено Иванюха И.А. на электронный адрес cgk-duty@svpubo.ru (л.д. 22).

Согласно сообщению врио начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО6 от 18 января 2018 года peг. № 21/705/3-222, судно РС «Юбилейный» осуществило вход в территориальное море Российской Федерации 31 декабря 2017 года в 20 часов 34 минуты (время камчатское) в средних географических координатах 54°41,0? северной широты и 155°19,5? восточной долготы. Уведомление о факте пересечения Государственной границы Российской Федерации в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступало (л.д. 3-6).

Вывод о виновности капитана судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. в совершении административного правонарушения достаточно мотивирован в постановлении должностного лица, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена вина капитана в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на основании совокупности представленных доказательств пришло к правильному выводу о виновности капитана судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Как следует из материалов дела, некорректное указание электронного адреса пограничного органа - получателя уведомления о факте пересечения границы капитаном судна «Юбилейный» не отрицалось и объяснялось тем, что на бланке телеграммы под информацией о времени и месте пересечения границы имелась запись «message deliver successfull», то есть «успешно доставлено», в связи с чем он был уверен в том, что телеграмма успешно дошла до адресата. При этом в судовом журнале делались записи о координатах и времени пересечения Государственной границы Российской Федерации (л.д. 23-25).

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о непреднамеренном характере некорректного направления 31 декабря 2017 года капитаном судна РС «Юбилейный» уведомления о факте пересечения границы в части указания адреса электронной почты получателя сообщения, что привело к необеспечению своевременной передачи в пограничный орган при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации по месту пересечения государственной границы Российской Федерации информации о судне РС «Юбилейный», времени и географических координат места пересечения им государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного по итогам рассмотрения протеста и жалобы, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения Иванюха И.А. административного правонарушения, совершение его по неосторожности, принимая во внимание, что иных нарушений действующего законодательства не установлено, судно было оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о его местоположение (л.д. 10), пересечение Государственной границы Российской Федерации имело место в сроки и в пределах района, обозначенного в ранее направленном пограничному органу уведомлении о неоднократном пересечении Государственной границы Российской Федерации, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить капитана судна РС «Юбилейный» Иванюха И.А. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ № 9862/69-18 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░                                   ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░