Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-204/2015 ~ М-184/2015 от 08.04.2015

Дело №2-204(2015)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> "25" мая 2015 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Барабаш М.В.,

при секретаре Л.Е.С.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона С.Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора в интересах Б.А.Г. к войсковой части №, командиру войсковой части № о признании незаконным бездействия в части не направления документов для осуществления мер социальной поддержки и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Благовещенского гарнизона, действующий в интересах Б.А.Г., обратился в суд с настоящим иском, указав, что в прокуратуру Благовещенского гарнизона поступило обращение работника войсковой части № Б.А.Г. о непринятии работодателем мер к выплате ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». В ходе рассмотрения обращения установлено, что Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ работает и состоит в штате по основному месту работы в войсковой части № в должности медицинской сестры медицинской роты. Б.А.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общ.4 <адрес>. В связи с чем, Б.А.Г. в период работы в в/части № является медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в сельском населенном пункте и имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей. Однако командир в/части №, являвшийся работодателем истца мер к обеспечению получения Б.А.Г. выплат не принял, не направил необходимые документы, предусмотренные Порядком в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия), в связи с чем, денежная выплата Б.А.Г. не начислялась и не выплачивалась. Просит суд признать незаконным бездействие командира в/части № выразившиеся в не направлении документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия) для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежную выплату по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей и обязать командира в/части № устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Б.А.Г. путем направления в соответствии с п.5 Порядка документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия) для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФБУ войсковая часть №

В судебном заседании помощник военного прокурора Благовещенского гарнизона С.Д.И. исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске, и просит суд признать незаконным бездействие ФБУ войсковой части №, выразившееся в не направлении документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия) для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей и обязать устранить в полном объёме допущенное нарушение её прав путем направления в соответствии с п.5 Порядка документов в ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия) для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.

Истица Б.А.Г., представители ответчиков ФБУ войсковой части № и командира войсковой части №, третьего лица на стороне ответчика ФКУ УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия) в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, просили иск рассмотреть в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных участников процесса.

Согласно письменных возражений представителя третьего лица ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)», с требованиями военного прокурора не согласны по тем основаниям, что ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» осуществляет финансово-экономическое обслуживание в/ч № в соответствии с договором на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 ст. 72 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство РФ приняло меры социальной поддержки работающих в сельской местности медицинских и фармацевтических работников федеральных бюджетных учреждений. С ДД.ММ.ГГГГ им производится выплата денежной компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Организация, в которой работает истица, по своей сути должна являться медицинской организацией в форме учреждения (казенного, бюджетного, автономного), осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основным видом деятельности войсковой части № является деятельность связанная с обеспечением военной безопасности и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в силу чего не может являться медицинской организацией, основной целью деятельности которого является осуществление именно медицинской (фармацевтической) деятельности. Медицинские пункты воинских частей не входят в государственную систему здравоохранения. Вышеназванные учреждения не были отнесены к государственной системе здравоохранения, так как не включены в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», и не являются по своему назначению медицинским учреждением. Поэтому на врачей, провизоров, работников со средним медицинским образованием, работающих в медицинских пунктах воинских частей и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, льгота, установленная п.9 ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, не распространяется. Таким образом, у истицы Б.А.Г. отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации установленной п.1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 839.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

В соответствии с п.2 ст.72 указанного Закона правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ N 839 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", в целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, Правительством Российской Федерации установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> руб.

Как установлено в судебном заседании, Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает по основному месту работы медицинской сестрой медицинской роты ФБУ войсковой части №№, что подтверждается сведениями трудовой книжки истца, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой работника войсковой части №№

Копией паспорта также подтверждается, что Б.А.Г. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, общ.4 <адрес>.

Согласно диплома серии <адрес>6 Б.А.Г. окончила ГОУ СПО «Амурский медицинский колледж» ДД.ММ.ГГГГ и ей присвоена квалификация медицинская сестра по специальности «Сестринское дело».

В соответствии с п.1 и п.п.20 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил; в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных) и учреждений.

Истец проживает в <адрес>, войсковая часть № является федеральным бюджетным учреждением, в котором Б.А.Г. работает по трудовому договору, заработная плата выплачивается за счет средств федерального бюджета.

Доводы представителя третьего лица о том, что положения данного Постановления не распространяются на медицинских и фармацевтических работников структурного подразделения войсковой части, основным видом деятельности которой является деятельность по обеспечению военной безопасности, а следовательно у истца отсутствует право на данную выплату, суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании закона.

Так, положения ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. Согласно ст.12 закона в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с Руководством по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил РФ на мирное время, утвержденным приказом начальника Тыла Вооруженных Сил РФ-заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1, медицинская служба Вооруженных Сил РФ является составной частью государственной системы здравоохранения и обеспечивает реализацию прав военнослужащих и других граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.7). Медицинский пункт (рота) полка (воинской части) яв­ляется медицинским подразделением, предназначенным для ме­дицинского обеспечения полка (воинской части) (ст.488).

Таким образом, Б.А.Г. является медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в сельском населенном пункте, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти и имеет право на получение в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на военнослужащих в случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

В соответствии со ст. 86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1495, командир (начальник) при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью гражданского персонала Вооруженных Сил, обязан руководствоваться трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации. Он отвечает за правильную организацию труда гражданского персонала, создание условий для роста производительности труда, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, соблюдение правил охраны труда, улучшение условий труда и быта.

Статьей 22 ТК РФ определено, что работодатель, в том числе, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

При этом, как установлено ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера).

Согласно ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Порядка осуществления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №1556ан, Министерства финансов Российской Федерации №174н от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов. Согласно п.5 Порядка учреждения ежеквартально не позднее 25 числа месяца, предшествующего началу квартала, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением учреждением ежемесячных денежных выплат по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, по форме, установленной в приложении № к настоящему Порядку.

Вместе с тем, ФБУ войсковой частью №, являющейся работодателем Б.А.Г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документы для получения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей не направлялись в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)», в связи с чем Б.А.Г. выплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ за N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", не начислялась и не выплачивалась, при этом войсковой частью № доказательств направления соответствующих документов не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования военного прокурора Благовещенского гарнизона подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в соответствии с указанным Порядком обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти документов на ежемесячную денежную выплату возлагается на работодателей, то есть федеральные государственные учреждения, в штате которых состоят медицинские и фармацевтические работники, следовательно обязанность по направлению документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей должна быть возложена на ФБУ войсковую часть №

В связи с чем суд освобождает от ответственности в указанной части заявленных требований командира ФБУ войсковой части №.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФБУ войсковой части № в части ненаправления документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать ФБУ войсковую часть № устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Б.А.Г. путем направления документов в ФКУ «Управления финансового обеспечении Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» для осуществления Б.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> рублей.

В иске к командиру ФБУ войсковой части № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ