Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2018 от 08.06.2018

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области                  17 июля 2018 года

    Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

с участием:

представителя УПФР в Боровичском районе Новгородской области по доверенности Макеевой Е.Б.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника УПФР в Боровичском районе Новгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Сапожниковой ФИО4 прекращено в связи с малозначительностью,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Сапожниковой О.А. прекращено в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что выводы мирового судьи о малозначительности административного правонарушения не соответствуют характеру административного правонарушения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет составляет одну из основ обязательного пенсионного страхования граждан. Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет нарушение пенсионных прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета может явиться причиной излишней выплаты из бюджета Пенсионного фонда РФ сумм пенсий работающим пенсионерам с учетом индексации. Данное обстоятельство при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей не исследовалось и не получило никакой правовой оценки. Данное административное правонарушение имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба.

Полагают, что угроза охраняемым общественным отношениям имеет место быть и заключается в сознательном игнорировании требований действующего законодательства, в небрежном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей. В связи с этим выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Кроме того, указывают, что Сапожникова О.А. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, каких-либо доказательств уважительности причин нарушения сроков представления отчетности суду не представила.

Одновременно указывают, что выводы мирового судьи, изложенные в описательно-мотивировочной части постановления, о неверном определении должностным лицом времени совершения правонарушения, противоречат нормам материального права. Считает, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ «Об исчислении времени» на территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используется григорианский календарь. Исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года. Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. Следовательно, срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ДД.ММ.ГГГГ истек в 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, временем совершения Сапожниковой О.А. административного правонарушения является 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, как указано в протоколе, а не 00 часов 01 минута, как полагает мировой судья.

Просят суд, постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

При рассмотрении дела представитель УПФР в Боровичском районе Новгородской области Макеева Е.Б, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо – Сапожникова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы.

При указанных обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья приходит, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Действия должностного лица – индивидуального предпринимателя Сапожниковой О.А. квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что страхователем исходная форма СЗВ-М за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган Пенсионного Фонда представлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

По данному факту начальником УПФ РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Сапожниковой О.А. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом – индивидуальным предпринимателем Сапожниковой О.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №; сведения Сапожниковой О.А. о застрахованных лицах формы СЗВ-М за 2 месяца ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о поступлении в орган УПФР ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - индивидуального предпринимателя Сапожниковой О.А. в совершении данного административного правонарушения.

В обоснование принятого решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья привел доводы о том, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий, отсутствует причинение вреда личности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) указанного выше лица состава данного административного правонарушения мировому судье необходимо было исследовать все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения порядка представления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, характер совершенного нарушения, установить вину лица, его допустившего, а также оценить последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в данной сфере.

В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Кроме того, отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

В данном случае мировой судья признал административное правонарушение малозначительным без выяснения всех обстоятельств по делу, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явилось, пояснений по делу мировому судье не представило.

В связи с этим с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Также нельзя согласиться с выводами мирового судьи, что временем окончания совершения административного правонарушения является 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Данные выводы являются ошибочными.

В силу ст.194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В силу ст. 4 Федерального закона № 107-ФЗ «Об исчислении времени», за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Так как в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ соответствующие сведения должны представляться ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, следовательно, срок на предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ДД.ММ.ГГГГ истек в 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, как верно указано в протоколе об административном правонарушении, время совершения административного правонарушения – 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Сапожниковой ФИО4 – отменить, возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                                     М.В. Савкина