Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4050/2011 от 27.04.2011

                                               Дело № 2-4050/11           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                            город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя заявителя Сопова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волковой Ирины Анатольевны о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска в даче согласия на вселение в жилое помещение, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Волкова И.А. обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что *** она обратилась в МП г.Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» с целью зарегистрироваться по месту жительства по адресу: ***. По указанному адресу она фактически проживает в настоящее время с супругом ФИО1, двумя несовершеннолетними детьми ФИО4 и ФИО3 и бабушкой супруга ФИО2, являющейся основным нанимателем данного жилого помещения. В МП «Единый информационно-расчетный центр» ей были представлены бланки необходимых для регистрации заявлений, которые были заполнены как заявителем, так и ФИО2, на котором ФИО1 также выразил свое согласие на вселение заявителя в жилое помещение. Поскольку квартира является муниципальной, требовалось наличие отметки о согласии на вселение в указанную квартиру от комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. На данном заявлении вместе с оттиском печати была поставлена резолюция «отказано» с подписью должностного лица и датой - ***. Заявитель просит признать данный отказ незаконным, потому как он нарушает ее права на проживание вместе с супругом и несовершеннолетними детьми.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявления, указав, что регистрация по месту жительства является правовым последствием вселения в установленном законом порядке, порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, предусмотрены ст.70 ЖК РФ. Таким образом, гражданин приобретает право пользования жилым помещением исключительно в случае, если он вселен в данное жилое помещение с соблюдением правил вселения, установленных вышеприведенной нормой. Нанимателем спорного жилого помещения является ФИО2 - бабушка супруга заявителя, таким образом Волкова И. А. относится к общему числу граждан, для вселения которых в муниципальное жилое помещение требуется письменное согласие наймодателя. При этом как таковое выражение согласия данной нормой закона обусловлено в рамках исключительного права наймодателя, а не его обязанности. В данном жилом помещении на членов семьи нанимателя уже приходится менее учетной нормы жилой площади на одного человека, чем предусмотрено постановлением мэра г.Благовещенска *** от ***, в связи с чем, комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска возражает против вселения заявителя в данное жилое помещение.

В письменном отзыве администрация г.Благовещенска указала, что возражает против удовлетворения заявления по следующим основаниям. Регистрация по месту жительства (пребывания) является правовым последствием вселения в установленном законом порядке в жилое помещение. Порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, предусмотрены статьей 70 ЖК РФ. Положениями ст.70 ЖК РФ установлено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещении на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Из смысла указанной нормы права следует, что правом вселения кого либо в жилое помещение в силу указанной нормы наделен не любой гражданин проживающий в жилье, а исключительно наниматель жилого помещении. Как следует из материалов дела, нанимателем *** является ФИО2, а не муж заявителя, следовательно, только ей в силу закона принадлежит право на принятие решения о вселении кого-либо в жилое помещение. Кроме того, положениями ст.70 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи нанимателя (а нанимателем спорного жилого помещения является ФИО2) относятся супруг, дети и родители, остальные родственники (по крови, по свойству) относятся к общему числу других граждан, для вселения которых в муниципальное жилое помещение фонда социального использования требуется письменное согласие наймодателя. При этом как таковое выражение согласия данной нормой закона обусловлено в рамках исключительного права наймодателя, а не его обязанности. Положениями ст.70 ЖК РФ установлена для наймодателя возможность запрета на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности и данных технического паспорта на квартиру № *** по ***, общая площадь жилого помещения составляет 55,1 кв. м. На основании постановления мэра города Благовещенска *** от *** с *** размер учетной нормы жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Согласно договора социального найма спорного жилого помещения, состав семьи нанимателя ФИО2 составляет уже 4 человека (55,1 : 4 = 13,78 кв. м.), что составляет менее учетной нормы на одного жилого помещения. На основании изложенного, администрация города Благовещенска полагает, что отказ комитета по управлению имуществом на вселение Волковой И.А. в кв.*** по *** соответствует положениям действующего законодательства, поскольку площади спорного жилого помещения недостаточно для проживания нанимателя с составом семьи пять человек. Просит в удовлетворении требований Волковой И.Л. отказать в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от *** *** действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Как следует из материалов дела, на основании договора социального найма *** от *** ФИО2 является нанимателем трехкомнатной квартиры № *** по ***, общей площадью 55,1 кв.м., жилой площадью 41,2 кв.м., находящейся в муниципальной собственности. Исходя из пункта 3 указанного договора совместно с нанимателем в данном жилом помещении проживают ФИО1 (внук), ФИО4 (правнук), ФИО3 (правнучка).

*** Волкова И.А. обратилась в МП «Единый информационно-расчетный центр» с заявлением о регистрации по месту жительства по указанному адресу. Кроме того, заявление о регистрации Волковой И.А. было подано также нанимателем ФИО2 На оборотной стороне данного заявления имеется отметка об отсутствии возражений ФИО1 относительно регистрации Волковой И.А. На лицевой стороне заявления также имеется отметка комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска об отказе в согласовании.

Не согласившись с данным решением комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, Волкова И.А. обратилась в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Исходя из пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Согласно статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2).

Исходя из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что заявитель Волкова И.А. является супругой ФИО1, который приходится нанимателю квартиры ФИО2 сыном и членом семьи, а потому имеет равные с ней права, в том числе право на вселение в занимаемое жилое помещение своей супруги. При этом реализация данного права по смыслу части 1 статьи 70 ЖК РФ не зависит от размера общей площади соответствующей квартиры и не подлежит ограничению наймодателем, в качестве которого в данном случае выступает комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. Иное свидетельствовало бы о неоправданном вмешательстве в личную жизнь заявителя и, в частности, ее право проживать со своим супругом совместно и единой семьей.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска в даче согласия на вселение Волковой Ирины Анатольевны в жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Обязать комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска устранить допущенное нарушение и не препятствовать вселению Волковой Ирины Анатольевны в жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.