Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9772/2014 ~ М-9427/2014 от 29.10.2014

Дело № 2-9772/29-2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     21 ноября 2014 г.                                                                                     г. Петрозаводск

             Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                           Тимошкиной Т.Н.,

при секретаре                                                                                        Кувшинове В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Петрозаводского городского округа к УФССП России по Республике Карелия об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к УФССП России по Республике Карелия об уменьшении размера исполнительского сбора по следующим основаниям. В производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия находится на исполнении исполнительное производство № в отношении должника Администрации Петрозаводского городского округа, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Петрозаводского городского округа обязана предоставить <данные изъяты> ААА, <данные изъяты> в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства в размерах в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, и Администрации Петрозаводского городского округа установлен срок для добровольного исполнения – в течение пяти дней. В установленный судебным приставом-исполнителем срок, решение ответчиком не исполнено. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного листа. Истец указывает, что возможность предоставления земельных участков в районах существующей индивидуальной жилой застройки <адрес> гражданам, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, исчерпана. В настоящий момент имеется единственная возможность исполнения решения суда путем предоставления земельного участка в районе <адрес>. Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила), утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, территория в кадастровом квартале № (район <адрес> определена как зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (перспективной застройки) (Жип). Перспективный жилой район <адрес> имеет значительную площадь <данные изъяты> га, транспортные подъезды к жилому району отсутствуют. Кроме того, отсутствие геодезической съемки перспективного жилого района <адрес> как подосновы будущих планировочных работ, также может привести к планировочным ошибкам. С учетом данных обстоятельств истец считает, что исполнение решения Петрозаводского городского суда возможно после разработки силами проектных организаций таких разделов проекта планировки, как транспортная схема, инженерная подготовка территории, расчет технико-экономических и эксплуатационных показателей по застройке жилых районов (кварталов). По данному вопросу Администрация обратилась в Петрозаводский городской Совет с просьбой предусмотреть средства в бюджете города для разработки необходимой планировочной документации перспективного жилого района <адрес> В соответствии в Решением Петрозаводского городского Совета от 25.02.2014 № 27/25-373 «О внесении изменений в Решение Петрозаводского городского Совета от 18 декабря 2013 года № 27/24-342 «О бюджете Петрозаводского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на разработку проекта планировки жилого района <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Для разработки проекта планировки перспективного жилого района <адрес> включающего в себя такие разделы, как транспортная схема, инженерная подготовка территории, расчет технико-экономических и эксплуатационных показателей по застройке жилых районов (кварталов), Администрацией Петрозаводского городского округа были привлечена проектная организация. Истцом в ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации http:// zakupki.gov.ru был размещен муниципальный заказ на разработку проекта планировки жилого района <адрес> с ориентировочным окончанием проведения – ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Петрозаводского городского округа через электронную площадку Сбербанк АСТ ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке «Проекта планировки жилого района <адрес> (муниципальный контракт размещен на электронной площадке Сбербанк АСТ и на официальном сайте http:// zakupki.gov.ru). В настоящий момент работы по муниципальному контракту проектировщиком выполнены и идет процедура приемки работ. Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, на которое в силу законодательства возложено исполнение широкого спектра социальных функций, и постановление о взыскание исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. возлагает на Администрацию Петрозаводского городского округа существенное обременение. Меры по исполнению исполнительного документа в пользу ААА предпринимаются, однако исполнение исполнительного документа данной категории в течение 5 дней, установленных судебным приставом-исполнителем, в сложившихся условиях невозможно. Ссылаясь на положения ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Петрозаводского городского округа просит суд с учетом вины должника уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, на <данные изъяты>%, то есть с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель УФССП России по Республике Карелия, представитель третьего лица Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в представленном письменном отзыве с требованиями не согласны.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон, Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 6,7 вышеуказанной статьи Закона должник вправе оспорить в суде постановление пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой должник освобождается от ответственности за неисполнение обязательства, если докажет, что исполнение стало невозможным ввиду чрезвычайных обстоятельств. К таким обстоятельствам не могут быть отнесены действия контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия находится исполнительное производство в отношении должника Администрации Петрозаводского городского округа, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного в соответствии с судебным решением по гражданскому делу № по иску <данные изъяты> о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства в размерах, в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, и Администрации Петрозаводского городского округа установлен срок для добровольного исполнения – пять дней; в указанный срок решение Петрозаводского суда исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, именно ввиду неисполнения требований, установленных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в обозначенный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям ст.112 Закона об исполнительном производстве, поскольку оно принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обозначенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, указано, что исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы представляет собой допустимый максимум штрафной санкции, который с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, отраженная в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, подлежит учету и при применении части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ при рассмотрении заявления должника об уменьшении исполнительского сбора.

Учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции и в силу своего положения, несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, а также, принимая во внимание предпринятые Администрацией Петрозаводского городского округа меры по исполнению решения суда по иску ААА к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка, а также учитывая, что неисполнение исполнительного документа вызвано объективной невозможностью исполнения решения в предложенный срок, необходимостью проведения ряда мероприятий, суд считает возможным снизить размер исполнительного сбора на 1/4 от взысканного размера, т.е. до <данные изъяты> рублей.

Доводы иных участников по делу о необоснованности заявленного иска в представленном отзыве, не опровергают установленные судом по делу обстоятельства, так как истец не ставил требования о признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, не просил полностью освободить от уплаты исполнительского сбора, фактически взыскатель включен в график исполнения решений у истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Администрации Петрозаводского городского округа к УФССП России по Республике Карелия об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительного сбора, взысканного с Администрации Петрозаводского городского округа по исполнительному производству №, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, до <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.Н. Тимошкина