Мотивированное решение по делу № 02-0021/2021 от 11.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием представителя истца - фио, представителя ответчика - фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 307 гражданское дело № 2-0021/2021 по исковому заявлению фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, выплате вознаграждение,-

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, выплате вознаграждение, в обоснование которого указано следующее. фио, паспортные данные, зарегистрированная по месту жительства по адресу: адрес, является опекуном несовершеннолетней фио, паспортные данные, зарегистрированной по месту пребывания по адресу: адрес. фио относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - фио решением Чунского районного суда адрес от дата лишена в отношении фио родительских прав; отец - фио умер дата. Распоряжением Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес № 6 от дата № 1074-рЧ фио назначена опекуном фио, паспортные данные; указано, что фио не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; постановлено направить личное дело несовершеннолетней подопечной фио в адрес Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и социальной защиты населения адрес. Распоряжением Отдела социальной защиты населения района Люблино адрес от дата несовершеннолетняя подопечная фио, зарегистрированная по месту пребывания и фактически проживающая с опекуном фио по адресу: адрес, поставлена на учет в адрес Люблино адрес, назначены денежные средства на содержание фио, возмещены расходы на содержание подопечной со дня возникновения оснований, т.е. с дата. В дата фио обратилась в адрес Люблино адрес с заявлением заключить с ней договор о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные. Однако, Распоряжением адрес Люблино адрес от дата № 580/л фио было отказано в изменении формы семейного устройства на опеку (попечительство) на возмездной основе и назначении опекуну вознаграждения за воспитание несовершеннолетней фио, исходя из того, что права и интересы несовершеннолетней не ущемляются, смена формы устройства фио, паспортные данные, с безвозмездной опеки на опеку на возмездных условиях не влечет за собой изменений в условиях содержания, воспитания и обучения подопечной, не выявлены факты того, что ребенок по состоянию здоровья или другим причинам требует особых условий ухода и нуждается в постоянном наблюдении и контроле опекуна. Требования, предъявленные к фио распоряжением адрес Люблино адрес от дата № 580/л, носят ограничительный и дискриминационный характер и не соответствуют положениям статей 19, 55 Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и нормативных правовых актов адрес, в связи с чем, истец обратилась в суд и просила признать незаконным и отменить распоряжение Отдела социальной защиты населения адрес от дата № 580/л об отказе в заключении с опекуном фио договора о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные; обязать Управление социальной защиты населения адрес заключить с фио договор о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные; с дата обязать Управление социальной защиты населения адрес назначить и выплачивать фио ежемесячное вознаграждение приемного родителя в отношении подопечной фио, паспортные данные, паспортные данные, с дата.

Истец в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования в полном объеме поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в суд явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для их удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представил, представил отзыв на иск, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 адресст. 121 адрес Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно п. 1 адресст. 145 адрес Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации (опека и попечительство над детьми).

Согласно ч. 2 адресст. 152 адрес Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата 199 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с указанными положениями Закона № 184-ФЗ адрес вправе осуществлять собственное правовое регулирование как по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и по предметам ведения непосредственно субъекта Российской Федерации, в том числе своими актами определять условия предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно постановлению правительства Москвы от дата № 376-ПП "О мерах по реализации Закона адрес от дата "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановлению Правительства Москвы от дата № 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в адрес ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю" получателями денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, а также ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям) патронатному воспитателю, являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в адрес, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в адрес, и заключившие договор о приемной семье в установленном порядке.

С дата в соответствии с законодательством адрес органы опеки и попечительства заключают договоры о приемной семье с лицами, местом жительства которых является адрес, в отношении которых в адрес издано распоряжение о назначении их опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей, имеющих место жительства в адрес, а также детей, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства каждого субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет критерии для заключения с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях.

Из анализа указанных выше норм Закона следует, что разрешение вопроса о заключении договора о приемной семье относит к исключительной компетенции органов опеки и попечительства и орган опеки и попечительства каждого субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет критерии для заключения с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях.

Судом установлено следующее.

фио, паспортные данные, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - фио решением Чунского районного суда адрес от дата лишена в отношении фио родительских прав; отец - фио умер дата.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата фио зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, на срок с дата по дата.

фио, паспортные данные, зарегистрированная по месту жительства по адресу: адрес, является опекуном несовершеннолетней фио, паспортные данные, не имеющей регистрации по месту жительства на адрес, зарегистрированной по месту пребывания по адресу: адрес.

Распоряжением Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства адрес № 6 от дата № 1074-рЧ фио назначена опекуном фио, паспортные данные; указано, что фио не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; постановлено направить личное дело несовершеннолетней подопечной фио в адрес Управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

Распоряжением Отдела социальной защиты населения района Люблино адрес от дата несовершеннолетняя подопечная фио, зарегистрированная по месту пребывания и фактически проживающая с опекуном фио по адресу: адрес, поставлена на учет в адрес Люблино адрес; фио назначены денежные средства на содержание фио, возмещены расходы на содержание подопечной со дня возникновения оснований, т.е. с дата.

В дата фио обратилась в адрес Люблино адрес с заявлением заключить с ней договор о приемной семье в отношении подопечной фио, паспортные данные.

Распоряжением адрес Люблино адрес от дата № 580/л фио было отказано в изменении формы семейного устройства на опеку (попечительство) на возмездной основе и назначении опекуну вознаграждение за воспитание несовершеннолетней фио, исходя из того, что права и интересы несовершеннолетней не ущемляются, смена формы устройства фио, паспортные данные, с безвозмездной опеки на опеку на возмездных условиях не влечет за собой изменений в условиях содержания, воспитания и обучения подопечной, не выявлены факты того, что ребенок по состоянию здоровья или другим причинам требует особых условий ухода и нуждается в постоянном наблюдении и контроле опекуна.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 121, п. 1 адресст. 145 адрес Российской Федерации, Федеральным законом от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 421 ГК РФ, суд, исходя из того, что выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (опека (попечительство), приемная семья) относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства, на который законом возложена обязанность по обеспечению данной категории граждан, достойным содержанием, воспитанием и образованием, а также защиты их прав и интересов, пришел к выводу о том, что принятие решения о заключении договора о приемной семье имеет диспозитивный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от дата № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в соответствии с п. 5 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Учитывая приведенные положения законодательства, которые при рассмотрении заявлений истца о заключении с ним договора о приемной семье ответчиком были учтены, суд пришел к выводу, что принятое ответчиком решение об отказе в заключении договора о приемной семье является законным, поскольку отказ в заключении договора о приемной семье соответствует закону и заключение указанного договора не обусловлено интересами несовершеннолетнего, кроме того, оснований для изменения формы устройства ребенка не имеется, так как существующая форма его устройства соответствует его интересам, полноценному развитию, содержанию, воспитанию и образованию.

В связи с изложенными, исковые требования фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, выплате вознаграждение не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, выплате вознаграждение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято судом дата.

Судья фио

1