Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2021 (2-5960/2020;) ~ М-5754/2020 от 23.10.2020

Дело №2- 160/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Щелково                                     28 января 2021 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Даутовой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальченко ФИО4 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на строение,

УСТАНОВИЛ:

Истец, уточнив исковые требования, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на строение. В обоснование иска указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с Разрешением на строительство №, сроком действия до 16 сентября 2014 года, на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 211,2 кв.м.

    В установленном законом порядке жилой дом в эксплуатацию не введен, поскольку срок разрешения на строительство истек.

Просит суд, с учетом уточненных исковых требований на основании проведенной по делу судебной экспертизы, признать право собственности на жилой дом площадью 252,0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности рассмотрение иска оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» по доверенности просил в иске отказать.

В материалы дела представлены письменные пояснения ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» согласно которым, третье лицо с исковыми требованиями не согласно, просит в иске отказать, поскольку на указанный земельный участок полностью распространяется режим охранной зоны национального парка.

В судебное заседание Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (части 1, 2, статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Мальченко ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д.27-31).

Усматривается, что на указанном земельном участке в соответствии с Разрешением на строительство №, сроком действия до 16 сентября 2014 года, истцом возведен жилой дом площадью 211,2 кв.м.

Постановлением Главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 19 сентября 2011 года № утвержден Градостроительный план земельного участка № (л.д.22-26).

В установленном законом порядке возведенный жилой дом в эксплуатацию не введен, в связи с окончанием срока Разрешения на строительство № и отсутствием необходимых согласований, как указано в Уведомлении № от 13 октября 2020 года Администрации городского округа Щелково, право собственности не зарегистрировано.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:726 относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с определением суда от 02 декабря 2020 года по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.51-52).

В ходе проведения судебной экспертизы установлено, что спорное строение является индивидуальным жилым домом с количеством надземных этажей равным двум, год завершения строительства -2016 год. Площадь всех частей здания для целей государственного кадастрового учета составляет 252,0 кв.м. Указанное строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью. От соседних землепользователей возражения не поступили.

Земельный участок с кадастровым номером № с расположенным жилым домом, согласно установленному градостроительному зонированию входит в территориальную зону Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», что предусматривает возможность размещения индивидуального жилого дома, земельный участок с кадастровым номером № не относится к категории земель, изъятых из оборота.

Суд принимает заключение судебной экспертизы, поскольку оно обоснованно, мотивированно, соответствует требованиям действующего законодательства и составлено с учетом всех обстоятельств дела, не оспорено сторонами, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, не является лицом, заинтересованным в исходе дела, в связи с чем, данное заключение может быть положено в основу решения суда.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Между тем в ЕГРН сведений о запрете строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержится.

В силу вышеизложенного, суд отклоняет доводы ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», поскольку доказательств причинения истцом вреда окружающей среде, нарушения режима охранной зоны НП «Лосинный остров» в материалы дела не представлено.

В силу 35 Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров» в пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается:

- строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок;

- проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка;

- применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств;

- размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей;

- охота и рыбная ловля.

Каких-либо доказательств, что возведенный истцом жилой дом оказывает отрицательное воздействие на природу парка или влечет за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка не представлено, соответственно ссылка на пункт 35 Положения являются бездоказательными и несостоятельными.

Согласно пункту 37 Положения о Национальном парке вдоль границ национального парка в обязательном порядке выделяется свободная от застройки 150-метровая полоса, подлежащая озеленению (местными видами растений) и благоустройству, в том числе с устройством спортивных и детских площадок. Вдоль границы парка подлежат сносу малоценные строения, нарушающие эстетическую привлекательность ландшафта. Освободившиеся территории подлежат озеленению и благоустройству по специально разработанным проектам, в обязательном порядке предусматривающим закрепление границ национального парка на местности.

Между тем, ссылка ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на нарушение Мальченко Н.В. пункта 37 Положения о Национальном парке признается судом также несостоятельной, поскольку право истца на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0070413:42, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, равно как и не оспорены актуальные документы градостроительного зонирования в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Кроме того, из представленных письменных пояснений третьего лица следует, что права и законные интересы ФГБУ «Нациоанльный парк «Лосиный остров» нарушаются самовольной постройкой, возведенной на земельном участке с кадастровым номером №, который не является собственностью истца.

С учётом изложенных обстоятельств суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Признать за Мальченко ФИО6 право собственности на жилой дом площадью 252,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд.

Председательствующий:

Судья                            И.Ю.Кулагина