Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-637/2019 от 15.05.2019

Мировой судья Спиридонова И.С. № 12а-637/2019-30

Судебный участок № 10 г. Петрозаводска 10MS0012-01-2019-001321-28

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Готовцева Ф. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите Акционерного общества «Карелгаз»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Готовцева Ф.А. прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганов А.В., составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в котором просит постановление отменить, привлечь Готовцева Ф.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Указывает, что мировым судьей неверно применены положения ст.4.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 1 год, так как ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, а в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год. Таким образом, срок давности привлечения Готовцева Ф.А. истекает 31 декабря 2019 года.

Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Юганов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Карелия Шахник С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

В судебное заседание Готовцев Ф.А. не явился, будучи надлежащи образом извещенным о месте, дате и времени слушания дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росгвардии по Республике Карелия Шахника С.Г., исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В судебном заседании установлено, что 28 августа 2017 года должностным лицом Управления Росгвардии по Республике Карелия генеральному директору АО «Карелгаз» Груздевой Е.В. выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в период с 01 по 28 августа 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса АО «Карелгаз» (Петрозаводская, Пиктярантская, Сегежская газонаполнительные станции).

В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Росгвардии по Республике Карелия на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте Петрозаводская газонаполнительная станция пункты 1, 3, 6, 9 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год в полном объеме не выполнены; на объекте Пиктярантская газонаполнительная станция пункты 1, 6, 8 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год, а пункт 10 - до ноября 2017 года в полном объеме не выполнены; на объекте Сегежская газонаполнительная станция пункты 1, 2, 6, 8, 9 предписания в установленные сроки до декабря 2018 год в полном объеме не выполнены.

По результатам проверки составлены акты от 01 февраля 2019 года. Старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Карелия Югановым А.В. 25 февраля 2019 года в отношении заместителя генерального директора по общим вопросам и корпоративной защите Акционерного общества «Карелгаз» Готовцева Ф.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекращая в отношении Готовцева Ф.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако с выводом о трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ применительно к должностному лицу как субъекту данного правонарушения согласиться не представляется возможным ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

В абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что пункты 1, 3, 6, 9 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Петрозаводская газонаполнительная станция, пункты 1, 6, 8 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Пиктярантская газонаполнительная станция, пункты 1, 2, 6, 8, 9 предписания от 28 августа 2017 года в отношении объекта Сегежская газонаполнительная станция подлежали исполнению в соответствии с правилами исчисления сроков, закрепленными в ч.2 ст.4.8 КоАП РФ в срок - до 31 декабря 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения Готовцева Ф.А. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться с 01 января 2019 года и по настоящему делу он истекает 31 декабря 2019 года, и на дату вынесения постановления мирового судьи 12 апреля 2019 не истек.

В связи с изложенным, вывод, содержащийся в постановлении мирового судьи, о том, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения Готовцева А.Ф. к административной ответственности истек, не основан на законе.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении административного материала в отношении Готовцева А.Ф. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Готовцева Федора Александровича отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении Готовцева Федора Александровича возвратить мировому судье судебного участка № 12 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Судья О.В. Кайгородова