Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-0122/2023 от 10.01.2023

судья: Кудрявцева М.В.

адм. дело №33а-122/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Кирпиковой Н.С., адресВ.

при секретаре Помаз А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-663/2020 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство», подписанной представителем по доверенности фио, на решение Мещанского районного суда адрес от 21 декабря 2020 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по адрес (далее – ГУ Минюста России по адрес) обратилось в суд с административным иском к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» о ликвидации данной некоммерческой организации, исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что в Управление поступила информация о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о месте нахождения административного ответчика и лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени Союза, в то же время в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик в Главное управление сведений об изменении адреса места нахождения не представил.

Решением Мещанского районного суда адрес от 21 декабря 2020 года административные исковые требования ГУ Минюста России по адрес удовлетворены, постановлено:

ликвидировать Союз «Международная гильдия транспортных строителей» (ОГРН 1097799006315) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, Ассоциация «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее – Ассоциация «Национальное объединение строителей») ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе ссылаясь на то, что исход настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство», однако к участию в деле она не привлекалась.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Союз «Международная гильдия транспортных строителей» зарегистрирован в качестве юридического лица. Сведения об административном ответчике внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1097799006315.

Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции России по адрес за учетным номером 7714061683.

В Главное управление 22 октября 2019 года за вх. № 0-1862/19 поступила информация о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, об адресе (месте нахождения) административного ответчика, а также о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени Союза.

Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 21 ноября 2019 года исх. № 77/03-53131 с указанием срока устранения нарушений до 20 января 2020 года. В связи с неустранением нарушений 8 апреля 2020 года исх. №77/03-19510 в адрес Союза повторно вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 24 февраля 2020 года, которое также исполнено не было.

Указанные предупреждения в установленном порядке не обжалованы.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что Союзом «Международная гильдия транспортных строителей» допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые являются основанием для его ликвидации.

Между тем, в силу части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешая вопрос о ликвидации Союза «Международная гильдия транспортных строителей», суд не учел, что в силу положений Устава Союз представляет собой саморегулируемую организацию, которая осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», предметом деятельности которой, в частности, является разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской и/или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской и/или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами Союза, а также требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и иных документов, указанных в статье 55.5 Градостроительного кодекса (пункт 2.2 Устава).

В силу пункта 15.2 Устава согласно ч.1 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ Союз в пределах средств компенсационного фонда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса РФ.

В случае исключения сведений о Союзе из государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе в связи с ликвидацией Союза, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной ответственности Союза по обязательствам членов Союза, возникшим вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса РФ (пункт 21.7 Устава).

Согласно положениям части 7 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены частью 14 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

В апелляционной жалобе Ассоциация «Национальное объединение строителей» указывает на то, что административный ответчик, будучи саморегулируемой организацией, являлся членом Ассоциации как Национального объединения саморегулируемых организаций до 5 мая 2017 года, когда сведения о нем были исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 12 марта 2018 года по делу № А40-165036/2017 исковые требования Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» к Союзу «Международная гильдия транспортных строителей» об обязании передать реестр членов СРО ответчика на дату его исключения из состава членов истца и обязании перевести на специальный счет средства комфонда в размере сумма удовлетворены частично, на Союз «Международная гильдия транспортных строителей» возложена обязанность перевести на специальный счет Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» средства комфонда в размере сумма

Указанное решение суда в полном объеме не исполнено.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 7 статьи 55.2 Градостроительного кодекса РФ о том, что ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после зачисления в порядке и в срок, которые установлены частью 14 статьи 55.16 настоящего Кодекса, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, исход настоящего дела непосредственно влияет на права и обязанности Ассоциации «Национальное объединение строителей».

В то же время в нарушение статьи 47 КАС РФ данное лицо к участию в деле не привлекалось, его правовая позиция относительно заявленных требований не выяснялась.

Таким образом, поскольку судом принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив представленные доказательства, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 21 декабря 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: