Решение от 14.09.2020 по делу № 02-7011/2020 от 22.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва                                                                                      14 сентября 2020 год                                                                

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мордвиной Ю.С., при секретаре Ивковой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7011/2020 по иску Шевелева Александра Фирсовича к УСЗН ЦАО города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

Шевелев Александр Фирсович обратился в суд к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Определением Басманного районного суда города Москвы от 09.06.2020 года, с согласия истца произведена замена ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы на надлежащего УСЗН ЦАО города Москвы, УСЗН ЦАО города Москвы привлечено в качестве ответчика по делу, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы освобожден от участия в деле в качестве ответчика. Гражданское дело по иску Шевелева Александра Фирсовича к УСЗН ЦАО города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветерана труда», передано по подсудности в Мещанский районный суд города Москвы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратившись с заявлением о присвоением ему звания «Ветерана труда», в связи с тем, что за время работы во **** неоднократно награждался ведомственными знаками отличия в труде «Победитель соцсоревнования 1976 года и «Победитель соцсоревнования 1977 года»; в 1990 года получил диплом о присуждении премии Министерства строительства в районных **** РСФСР; является инвалидом 3 группы; ему (истцу) было отказано. Считая отказ неправомерным, поскольку, по мнению истца, названные награды являются основанием на присвоение звания ему звания «Ветерана труда», истец просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика признать его (истца) ветераном труда и выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, надлежащим образом по адресу регистрации.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», в п. 2 которого указано, что звание «Ветеран труда"» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2.).

С 01.07.2016 года в Федеральный закон «О ветеранах», в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как следует из материалов дела, в том числе из трудовой книжки истца, Шевелев А.Ф., **** года рождения, проживающий в городе Москве, начал свою трудовую деятельность с 1971 года, в *****, где проработал 17 лет. В период своей работы был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Решением УСЗН ЦАО города Москвы № 1700151300 от 16.01.2019 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», с указанием на то, что у истца отсутствует право на получение государственной услуги, поскольку имеющиеся у него удостоверения к знакам «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и «Победитель социалистического соревнования 1977 года», не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Шевелев А.Ф. в обоснование своих доводов ссылается на то, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности и награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 и 1977 годов», что, по его мнению, является достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», у Шевелева А.Ф. имеется. Однако документы, подтверждающие наличие у истца наград, указанных в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, а также о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, не представлены.

Знаки «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и «Победитель социалистического соревнования 1977 года», которыми награжден истец, не являются государственными наградами СССР и не относятся к ведомственным знакам отличия в труде за продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Данными знаками награждались граждане за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение производилось как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В связи с изложенным, а также учитывая, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, указанные знаки не могут быть приняты во внимание для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол № 5 п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», принимая во внимание, что в 1976, 1977 годах Шевелев А.Ф. был награжден нагрудными знаками «Победитель социалистического соревнования 1976, 1977 годах», условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд, которые являются основанием для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о таком награждении.

Основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» являются не любые почетные грамоты, благодарности, почетные звания, знаки, а только те, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, истцом не представлено достаточных доказательств наличия у него всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, правовых оснований для присвоения Шевелеву А.Ф. звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.