Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-326/2016 ~ М-294/2016 от 12.05.2016

Дело № 2–326/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2016 года пос. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» Токарева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании совершить действия, направленные на исполнение законодательства в сфере электроэнергетики

у с т а н о в и л

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МУП «Сылвинская ЖКХ») о возложении обязанности, устранить выявленные нарушения в сфере электроэнергетики, а именно: согласовать с Открытым Акционерным Обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» Филиал «Свердловэнерго» (далее по тексту – ОАО «МРСК Урала») уровень аварийной и (или) технологической брони.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики в МУП «Сылвинская ЖКХ» было установлено, что данная организация до настоящего времени не согласовала уровень аварийной и (или) технологической брони с сетевой организацией, соответствующий акт согласования отсутствует. При этом, МУП «Сылвинская ЖКХ» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Шалинского городского округа на основании Постановления Главы Шалинского городского округа № 739 от 04.08.2015, осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов, то есть относится к категории потребителей. МУП «Сылвинская ЖКХ» «в нарушение требований п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России от 06.06.2013 N 290, Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 не провела со снабжающими организациями согласование уровня аварийной и (или) технологической брони и не составила соответствующий акт согласования. Между тем, несогласованное ограничение режима потребления электрической энергии может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг.

По этим основаниям просит обязать МУП «Сылвинская ЖКХ» согласовать с ОАО «МРСК Урала» уровень аварийной и (или) технологической брони.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. заявленные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, попросив обязать устранить выявленные нарушения в сфере электроэнергетики в деятельности МУП «Сылвинская ЖКХ» - согласовать с ОАО «МРСК Урала» уровень аварийной и (или) технологической брони. В обоснование иска она указала, что согласно Уставу МУП «Сылвинская ЖКХ», предметом деятельности данного предприятия является оказание жилищно-коммунальных и иных услуг населению Шалинского городского округа, в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор очистка и распределение воды. Для осуществления данной деятельности за МУП «Сылвинская ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено соответствующее имущество, в границах балансовой принадлежности водопроводных, канализационных сетей <адрес>, которые им эксплуатируются.

Проверка, проведенная прокуратурой в марте 2016 года показала, что МУП «Сылвинская ЖКХ» при заключении договора электроснабжения не согласовала с поставщиками электроэнергии - ОАО «МРСК Урала» уровень аварийной и (или) технологической брони, соответствующий акт согласования между ними не подписан. Непринятие МУП «Сылвинская ЖКХ» должных мер по проведению указанных мероприятий может повлечь грубое нарушение прав граждан на качественное предоставление потребителям коммунальных услуг, создает угрозу здоровью населения, а так же наступления каких-либо материальных последствий, в связи с чем, круг лиц, права которых нарушаются, не определен.

В связи с этим просит обязать МУП «Сылвинская ЖКХ» устранить выявленные нарушения в сфере электроэнергетики в деятельности МУП «Сылвинская ЖКХ» - обязать их согласовать с ОАО «МРСК Урала» уровень аварийной и (или) технологической брони.

Представитель ответчика МУП «Сылвинская ЖКХ» Токарев А.Н. исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что ими действительно не проведена работа по согласованию с поставщиками электроэнергии - ОАО «МРСК Урала» уровня аварийной и (или) технологической брони, соответственно акт согласования отсутствует. В ближайшем времени данная работа будет ими проведена.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Свердловского филиала надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не направил, отзыв (возражения) на исковое заявление в адрес суда не направил, об уважительности причины неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил. Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, не возражавших против рассмотрения дела при данной явке, определил дело рассмотреть в отсутствие данного представителя.

    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОАО «МРСК Урала» направил в адрес суда отзыв, где указал, что ответчик, являющийся организацией оказывающей услуги центрального водоснабжения и водоотведения на территории Шалинского городского округа, относится к категории потребителей электроэнергии, введение режима ограничения потребления, в отношении которого в отсутствии согласованного уровня технологической и аварийной брони, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в его обязанности входит составить и согласовать в сетевой организации акты технологической и аварийной брони. При этом, ответчик при осуществлении своей уставной деятельности эксплуатирует электроприемники, которые должны быть отнесены к первой и (или) второй категории надежности. При возложении на МУП ШГО «Сылвинская ЖКХ» обязанности по составлению актов необходимо установить у потребителя наличие резервных линий, по которым будет осуществляться электроснабжение, необходимое для безопасного завершения технологического процесса. Для составления акта аварийной и технологической брони необходимо чтобы электроприемники первой и второй категории надежности (в отношении которых необходимо установить уровни технологической и аварийной брони) технически были выделены на отдельные питающие линии. Для обеспечения данной возможности ответчику необходимо внести изменение в схему электроснабжения и путем прохождения процедуры технологического присоединения подключить к электроприемникам 1 и 2 категории надежности дополнительные питающие линии.

Постановлением Администрации Шалинского городского округа № 739 от 04.08.2015 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Шалинского городского округа (л.д.10); договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (л.д.18-20); договором энергоснабжения (л.д.16-17); перечнем социально значимых объектов, подключенных к электроустановкам ЗЭС (л.д.11-13) подтверждается, что МУП «Сылвинская ЖКХ» является юридическим лицом, имеет, в том числе, разрешенный вид деятельности – удаление и обработка сточных вод и твердых отходов; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей. За ним на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе, скважины и котельные, водопроводные и канализационные сети сетей <адрес>, которые им эксплуатируются.

При этом МУП «Сылвинская ЖКХ» не проведена работа по согласованию с поставщиками электроэнергии - ОАО «МРСК Урала» уровня аварийной и (или) технологической брони, соответствующий акт согласования не подписан. Ответчиком указанный факт не оспаривался, более того, представитель ответчика - МУП «Сылвинская ЖКХ» Токарев А.Н. в судебном заседании иск признал в полном объеме.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «Сылвинская ЖКХ» не исполняется законодательство в сфере электроэнергетики, что может повлечь грубое нарушение прав граждан на качественное предоставление потребителям коммунальных услуг, создает угрозу здоровью населения, а так же наступления каких-либо материальных последствий.

    Согласно ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

    В соответствии с п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Указанные потребители обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 27, 28, 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (ред. от 22.02.2016) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"), электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, а также иные документы, в том числе, документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони.

Пунктами 17 и 18 Правил установлено, что в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, являющихся основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (соглашение сторон, нарушение своих обязательств потребителем и др.), вводится в особом порядке и не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

К числу таких потребителей в соответствии с пунктом 1 Приложения к Правилам отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с п. 14 (2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в отношении потребителей в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

В соответствии с п. 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.06.2013 N 290, аварийной броней является минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования аварийной и (или) технологической брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.

В силу пунктов 31(1), 31(2), 31(3), 31(4), 31(5), 31(6) Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и(или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и(или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и(или) аварийной брони либо он нуждается в изменении, вправе составить и согласовать такой акт, как до заключения договора, так и после его заключения.

Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства такого потребителя.

    Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить один экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

В ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц – прав граждан на качественное предоставление потребителям коммунальных услуг, создает угрозу здоровью населения, а так же наступления каких-либо материальных последствий, в связи что МУП «Сылвинская ЖКХ» не проведена работа по согласованию с поставщиками электроэнергии - ОАО «МРСК Урала» уровня аварийной и (или) технологической брони, соответствующий акт согласования не подписан.

Выявленные нарушения ответчиком не оспариваются, более того, он данный факт признает. Соответственно иск, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска ответчиком – представителем МУП «Сылвинская ЖКХ» Токаревым А.Н. заявлено добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание ответчиком заявленных прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Сылвинская ЖКХ» «об обязании совершить действия, направленные на исполнение законодательства в сфере электроэнергетики, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из иска, не подлежащего оценке, взыскиваемого с физических лиц, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании совершить действия, направленные на исполнение законодательства в сфере электроэнергетики, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» согласовать с Открытым Акционерным Обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» Филиал «Свердловэнерго» уровень аварийной и (или) технологической брони.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Сылвинская жилищно-коммунальное хозяйство» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.06.2016.

Председательствующий судья                      В.Е. Ярославцев