Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-48/2013 (2-784/2012;) ~ М-760/2012 от 14.12.2012

Дело № 2-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2013 года       г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Куприяновой О.Е.

При секретаре Фешкиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайленко Натальи Ивановны к Министерству финансов Республики Карелия, муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу Питкярантского муниципального района Республики Карелия (далее МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу), администрации Питкярантского муниципального района о взыскании задолженности по оплате компенсации за электроэнергию.

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истица работает воспитателем в МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу. В соответствии с ФЗ РФ «Об образовании» ей гарантированы права на компенсацию платы за электроэнергию, но на протяжении нескольких лет не получает данную компенсацию в полном объеме. Сумма, уплаченная ею за электроэнергию за период с 01.01.2009 года по 31.12.2010 года составила <данные изъяты>. За данный период ей была возмещена сумма в размере <данные изъяты>

. Истица просит взыскать с ответчика компенсацию расходов по оплате за электроэнергию за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 г. в размере <данные изъяты>

В судебное заседание истица не явилась, о дне слушания дела извещена.

Представитель ответчика- МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. Возражений по иску не представил.

Представитель ответчика- администрации Питкярантского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, считает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Республики Карелия

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. Возражений по иску не представил.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования, предъявленные к МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу подлежат удовлетворению, в иске к администрации Питкярантского муниципального района, к Министерству финансов Республики Карелия следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно абзаца 3 п.5 статьи 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29.12.2010 № 439-ФЗ) «Об образовании» было предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Статьей 3 ФЗ РФ от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании" установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзацем третьего пункта 5 статьи 55 указанного закона не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В редакции, действовавшей до 10.01.2011 года, абзац 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливал, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, новая редакция закона не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст.6 закона Республики Карелия "Об образовании" (в ред. Закона РК от 16.12.2005 N 933-ЗРК) педагогические работники государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, переданы органам местного самоуправления.

Как установлено ст.2 ФЗ от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Как следует из материалов дела, Михайленко Н.И. работает в МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу в должности воспитателя с 01.09.2000 года по настоящее время. Данное образовательное учреждение расположено в сельской местности. Проживает истица также в сельской местности, а именно в квартире по адресу: <адрес>. Таким образом, в соответствии с п.п.3 ч.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» истица имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.

Михайленко Н.И. обращалась к работодателю, с требованием о выплате компенсации, которая была произведена частично.

Михайленко Н.И. заявлены требования о взыскании компенсации по оплате за электроэнергию в размере <данные изъяты>. Согласно материалам дела в период с     января 2009 г. по декабрь 2010 года включительно ею была уплачена за электроэнергию, потребленную по ее месту жительства сумма в размере <данные изъяты>. Данные расходы подтверждены копиями квитанций и чеков, карточкой абонента. Работодателем за 2009-2010 г. г. компенсация произведена в сумме <данные изъяты>

Суд считает, что истцом предоставлены доказательства, подтверждающие его право на компенсацию электроэнергии.

Из анализа правовых норм, суд полагает, что предоставление льготы не в полном объеме противоречит закону и исключает право на компенсацию расходов в заявленных объемах, более того направлено на ограничение прав истицы, поскольку сама мера социальной поддержки педагогических работников не может быть ограничена какими-либо нормативами, в связи с чем, и размер возмещения расходов на предоставление меры социальной поддержки также не может быть поставлен в зависимость от нормативов либо иных показателей.

Суд учитывает и то обстоятельство, что в соответствии с Порядком и условиями предоставления в денежной форме мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Карелия и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее Порядок), утвержденным постановлением Правительства РК № 74-II от 09.04.2010 г., предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением предоставляются педагогическим работникам в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, коммунальные услуги- это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с вышеуказанным Порядком для получения компенсации, за исключением оплаты топлива и транспортных услуг по его доставке, педагогические работники подают в образовательное учреждение, являющееся местом работы, заявление о предоставлении компенсации на имя руководителя образовательного учреждения (п.4). Решение о назначении компенсации принимается руководителем образовательного учреждения в 10-дневный срок со дня подачи заявления.(п.5). Расчет размера компенсации производится образовательными учреждениями на основании ежемесячно представляемых педагогическими работниками документов, содержащих сведения о начисленных платежах за жилое помещение с отоплением и освещением (п. 6). Выплата компенсации производится образовательными учреждениями из кассы образовательного учреждения (п.8). Учет граждан, обратившихся за компенсацией, осуществляется образовательными учреждениями (п. 10).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является образовательное учреждение МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу Питкярантского района РК. В иске к ответчикам администрации Питкярантского муниципального района, Министерству финансов РК следует отказать.

Как усматривается из справки МДОУ № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу № 523 от 08.11.2012 года, в 2008 г., в 2009 г. оплата компенсации за электроэнергию истцу не производилась, в 2010 году произведена компенсация в сумме <данные изъяты>., исходя из норматива 38 кВт на 1 человека в месяц, 456 кВт. на 1 человека в год, согласно норматива на цели освещения.

Суд считает, что имеющаяся мера социальной поддержки в ст. 55 Закона РФ «Об образовании» уже установлена и не может толковаться иначе, чем в пользу граждан, имеющих право на соответствующие льготы. Таким образом, безусловно нарушено право педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, тем, что фактически снижен уровень социальных гарантий, предоставленных федеральным законодателем.

Как следует из справки ГКУ соцзащиты РК «Центр социальной работы г.Питкяранта и Питкярантского района», совместно с Михайленко Н.И. зарегистрированы ее мать Чаччанова З.В. и сын Михайленко А.А. Чаччанова З.В. состоит на учете в Центре, как ветеран труда, пользуется льготой за электроэнергию в размере 50 %, Михайленко Н.И. и Михайленко А.А. не состоят на учете в Центре, льготы им не назначались. Согласно справке о выплате ГКУ соцзащиты РК «Центр социальной работы г.Питкяранта и Питкярантского района», Чаччановой З.В. за период с января 2010 года по декабрь 2010 года было выплачено по льготе за электроэнергию, потребленную по адресу: <адрес>, <данные изъяты> Данная сумма не подлежит взысканию в пользу истца, как уже компенсированные ее матери.

При этом суд не учитывает получение льготы Чаччановой З.В. за 2011 г., поскольку истцом заявлено требование о взыскании компенсации за 2009 и 2010 г.г., также не учитывает получение льготы за 2009 г., поскольку как установлено Законом РК № 1343-ЗРК от 26.11.2009 г. «о форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» и распоряжением Правительства Республики Карелия от 02.06.2008 г. № 236р-П, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов с 01.01.2010 года. До указанного периода предоставление льгот осуществлялось в начислении сумм оплаты за коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы, что не может повлиять на размер суммы, подлежащей взысканию в пользу истца.

При произведении расчета компенсации, который проверен судом, установлено, что Михайленко Н.И. допущена арифметическая ошибка, так исходя из общей суммы по оплате электроэнергии истцом за 2009, 2010 г.г. произведена оплата в общей сумме <данные изъяты>., работодателем за аналогичный период произведена компенсация в сумме <данные изъяты>., ГКУ соцзащиты РК «Центр социальной работы г.Питкяранта и Питкярантского района» в 2010 г. произведена компенсация по оплате электроэнергии матери истца за это же жилое помещение в сумме <данные изъяты>., т.о. с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация по оплате за электроэнергию за период времени с января 2009 г. по декабрь 2010 года включительно, в размере     <данные изъяты>

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 333.36 ч.1 п.1 Налогового Кодекса РФ при подаче иска истица была освобождена от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по данному делу составляет 400 руб. 00 копеек, который подлежит взысканию с ответчика в доход Питкярантского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ «Об образовании», законом Республики Карелия "Об образовании", ст.103, ст.198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Михайленко Натальи Ивановны к муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу Питкярантского муниципального района Республики Карелия удовлетворить.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу Питкярантского муниципального района Республики Карелия в пользу Михайленко Натальи Ивановны компенсацию расходов по оплате за электроэнергию в размере <данные изъяты>

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения № 18 детский сад «Белочка» п.Харлу Питкярантского муниципального района Республики Карелия в доход бюджета Питкярантского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 400 (четыреста) руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований к администрации Питкярантского муниципального района, Министерству финансов РК отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца.

Председательствующий                                         О.Е.Куприянова