Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-477/2014 от 21.03.2014

Дело № 5-477/14-7

Петрозаводский городской суд

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2014 года г. Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 15 апреля 2014 г.)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника №4» (далее – ГБУЗ «ГП № 4»), расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с 17 февраля 2014 года до 17 марта 2014 года ГБУЗ «ГП № 4» по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств, психотропных веществ «метилметакрилат», внесенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, допустило нарушения Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правила ведения и хранения журналов), Правил хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, Общих положений о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средах и психотропных веществах», а именно:

- в нарушение пункта 6 Правил ведения и хранения журналов в Журнале регистрации операций зубного техника ФИО1 отделения стоматологии и ортопедии, страница журнала по наименованию «Фторакс-пластмасса метилметакрилат для базисов - жидкость» записи произведены не в хронологическом порядке (запись по расходу от 18.02.2014г., далее следует запись №4 по расходу от 15.02.2014г.); запись №5 от 18.02.2014г. (номер операции по расходу) произведена неустановленным лицо;

- в нарушение пункта 9 Правил ведения и хранения журналов нумерация записей в Журнале «Фторакс-пластмасса метилакрилат для базисов - жидкость» на 2014 год начата не с номера, следующего за последним номером в заполненном журнале на 2013 год (журнал начинается с записи №1 от 10.02.2014г. по приходу, в графе «Остаток на 1-е число» числится остаток 440гр. на 10.02.2014г.);

- в нарушение пункта 11 Правил ведения и хранения журналов исправления в Журнале «Фторакс-пластмасса метилметакрилат для базисов - жидкость» не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (зубной техник ФИО1);

- в нарушение пункта 14 Правил ведения и хранения журналов в журнале «Фторакс-пластмасса метилакрилат для базисов - жидкость» графа 14 не заполнена;

- в нарушение пункта 2 Правил ведения и хранения журналов в Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Отделение стоматологии и ортопедии (зубной техник ФИО2.) приход «Фторакс порошок» 300гр, «Протакрил-М порошок» 160гр. по требованию-накладной № 006 от 20.02.2014г. в журнале по графе приход - не внесены;

- в нарушение пункта 8 Правил хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010г. № 640 металлический шкаф, расположенный в лаборатории Отделения стоматологии и ортопедии - металлический шкаф зубного техника ФИО1 в котором хранятся прекурсоры, не опечатывается (не опломбировывается). Таким образом, ГБУЗ «ГП № 4» осуществляло свою деятельность с нарушением правил учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «ГП № 4» Остреинова Е.С. вину Учреждения в совершении правонарушения признала, ходатайствовала о прекращении дела в связи с тем, что ранее юридическое лицо привлекалось к ответственности за нарушение правил ведения и хранения журналов, за нарушение правил хранения прекурсоров за аналогичный период другим административным органом.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по РК Юрчак Н.И. и Маненкова Л.С. в судебном заседании полагали обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку проверка Росздравнадзора проходила после проверки УФСКН, однако нарушения устранены не были. Кроме того, выявлены и другие нарушения Правил ведения и хранения журналов, не выявленные УФСКН. Пояснить, в какой день, период времени в ходе проверки установлено, что отсутствует пломбир, опечатывание сейфа, не смогли.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что в период с 17 февраля 2014 года до 17 марта 2014 года ГБУЗ «ГП № 4» по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств, психотропных веществ «метилметакрилат», внесенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, допустило нарушения Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правила ведения и хранения журналов), Правил хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 августа 2010 года № 640, Общих положений о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средах и психотропных веществах».

Постановлением Петрозаводского городского суда РК № 5-366/2014-7 от 19 марта 2014 г. ГБУЗ «ГП №4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения, по тем основаниям, что в период с 12 ч. 10 мин. 17 февраля 2014 года до 09 ч. 00 мин. 28 февраля 2014 года ГБУЗ «ГП № 4» по адресу: <адрес>, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсора наркотических средств, психотропных веществ «метилметакрилат», внесенного в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, допустило нарушения Правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правила ведения и хранения журналов), Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 августа 110 № 640, Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419.

Проверка в отношении ГБУЗ «ГП №4» была проведена различными государственными органами, но в один и тот же период времени, предмет проверки являлся один и тот же, в результате чего было зафиксировано посягательство на один и тот же объект. Более того выявленные в ходе проверок нарушения образуют один и тот же состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который образован в результате нарушения Правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правила ведения и хранения журналов), Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 августа 110 № 640. Предметом изучения в ходе проверок являлись журналы регистрации операций с прекурсорами, а также хранение прекурсора. В связи с этим полагаю, что допущенные юридическим лицом нарушения не свидетельствуют о совершении лицом разных административных правонарушений, поскольку допущенные нарушения являются эпизодами одного административного правонарушения, за которое юридическое лицо привлечено к ответственности по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ постановлением Петрозаводского городского суда от 21.03.2014 г., которое вступило в законную силу.

Таким образом, при установлении в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков совершения нескольких нарушений, квалифицируемых по одной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такое лицо должно нести ответственность один раз и может быть подвергнуто однократному наказанию и в пределах санкции этой статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иной подход может повлечь произвольное и многократное привлечение лица к административной ответственности за совершенное правонарушение, что недопустимо. С учетом изложенного, такие обстоятельства, как, более длительный период проверки юридического лица ТО Росздравнадзора по Республике Карелия по сравнению с периодом проверки УФСКН России по Республики Карелия (на 17 дней), выявленные в ходе проверки, в том числе, иные нарушения одних и тех же Правил на выводы судьи о невозможности двойного привлечения к ответственности не влияют.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что ГБУЗ «ГП №4» было ранее привлечено к административной ответственности (постановление Петрозаводского городского суда РК от 19 марта 2014 года по делу № 5-366/2014-7 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «ГП №4» вступило в законную силу), выявленные в ходе проверки нарушения подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения имели место в одно и то же время, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Городская поликлиника №4» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е. Деготь