Решение по делу № 02а-0114/2023 от 14.11.2022

Дело №02а-0114/2023

77RS0017-02-2022-023976-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» апреля 2023 года г. Москва

Нагатинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при секретаре Гришаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Плотниковой Татьяны Андреевны к ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным бездействия сотрудников, -

УСТАНОВИЛ:

Плотникова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве, согласно которому просит признать незаконными бездействие ОМВД по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве по рассмотрению заявлений от 18.02.2022 и 23.06.2022.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Плотникова Т.А. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес. кв. 173. В квартире № 177, расположенной по адресу: адрес проживает фио. На протяжении нескольких лет, начиная с мая 2019 года по настоящее время фио регулярно (практически каждый день), на протяжении всего дня, нарушает тишину и покой, а именно: что-то сверлит, шлифует, сколачивает, проводит какие-то работы, которые приводят к шуму в квартире административного истца, что нарушает права административного истца. В целях прекращения неправомерных действий со стороны соседа фио, Административный истец обратилась с заявлением в ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, направив его почтовым отправлением 18.02.2022 (РПО ED239879081RU) с описью вложения. В заявлении Административный истец указала суть нарушения её прав, указанных выше, и просила провести проверку в соответствии с действующим законодательством, предоставив ответ о результатах рассмотрения в установленные законом сроки. Аналогичные заявления, для осуществления контроля за проведением проверки сотрудниками ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, по изложенным Административным истцом фактам, были направлены 18.02.2022 в УВД по адрес ГУ МВД России по г.Москве (PПO ED239879135RU) и в Нагатинскую межрайонную прокуратуру адрес (РПО ED239879121RU), в которых просила оказать содействие в решении вопроса по факту неправомерных действий фио, бездействия участкового ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы.

28.02.2022 Административный истец получила по электронной почте уведомление от ОМВД России по району Москворечье- Сабурово г. Москвы № 3/227704633802, в котором сообщалось, что обращение Административного истца от 18.02.2022, поступившее в адрес ОМВД России по району Москворечье-Сабурово г. Москвы, рассмотрено.

В марте 2022 года Административный истец получила письмо из Нагатинской межрайонной прокуратуры адрес от 02.03.2022, в котором Административному Истцу для сведения сообщалось, что в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45, заявление Административного истца, поступившее в межрайонную прокуратуру 25.02.2022 (№ВО-572-22-20450045), направляется для личного рассмотрения начальнику ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы. О результатах рассмотрения просят уведомить заявителя в установленный законом срок.

Никаких сообщений по результатам рассмотрения заявления Административного истца ни в марте 2022 года, ни в апреле 2022 года не поступило, в связи с чем, Административный истец 14.05.2022 направила в адрес ОМВД России по району Москворечье-Сабурово г. Москвы обращение, в котором просила предоставить информацию о принятом решении по ее заявлению, зарегистрированному 28.02.2022 в КУСП № 2422 (РПО ED241810935RU).

В тот же день 14.05.2022 Административный истец направил жалобу в Нагатинскую межрайонную прокуратуру адрес (РПО ED241810927RU), в котором указал, что ранее уже направлял им жалобу касаемо неправомерных действий фио, а также бездействие участкового ОМВД России по району Орехово- Борисово Северное г. Москвы, которое было перенаправлено Начальнику ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы для личного рассмотрения, с просьбой уведомить о результатах рассмотрения заявителя в установленный законом срок. Однако, до настоящего времени, информация Административному истцу о принятом решении по ее обращению, не предоставлена.

Также Административный истец в указанной жалобе указал, что подал заявление в ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, которое было получено ими 21.02.2022, однако ответа о принятом решении до настоящего времени не поступило.

На обращение, направленное 14.05.2022, Административный истец получил из ОМВД России по району Москворечье-Сабурово г. Москвы письмо, в котором сообщалось, что обращение № 3/227713115481 от 26.05.2022 рассмотрено.

В связи с отсутствием сообщений о принятом решении по его заявлению Административный истец 23.06.2022 направил повторное заявление в адрес ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы (РПО EE066092855R.U), в котором сообщал, что ранее в их адрес направляла заявление по вопросу неправомерных действий фио, которые влекут за собой нарушение прав Административного истца на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, ответ на которое не поступил.

До настоящего времени ответ по результатам рассмотрения заявлений Административного истца от ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г.Москвы не поступил, что свидетельствует о бездействии Административного ответчика.

Административный истец Плотникова Т.А. и ее представитель фио в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика фио явилась, требования не признала.

Представитель заинтересованного лица помощник Нагатинского межрайонного прокурора Расторопова Д.С. явилась, требования не признала.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Непосредственный порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел закреплен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707 (в ред. от 20.04.2015), в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В соответствии с пунктом 9 указанной Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 9.3).

Порядок разрешения заявления о совершении административного правонарушения, принятия по нему процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), которые подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов).

Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736), в соответствии с которой заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ; срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; данные решения принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.

При этом в соответствии с пунктом 5 Инструкции № 736 разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии представляет собой проверку фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что предусмотренный КоАП РФ порядок разрешения заявлений и жалоб граждан о совершении административного правонарушения является специальным по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Плотникова Т.А. обращалась в ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы с заявлениями от 18.02.2022, 14.05.2022, 02.09.2022, 23.06.2022.

В ходе проведения проверок по обращению Плотниковой Т.А. зарегистрированному во вх. №227716001293 от 24.06.2022, 20.07.2022 за подписью заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы старшего лейтенанта полиции фио проведена служебная проверка, по результатам которой, согласно заключению служебной проверки от 20.07.2022, нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников полиции ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы не выявлено, оснований для принятия к участковому уполномоченному полиции фио мер дисциплинарного характера не установлено.

В ходе проведения проверок по обращениям Плотниковой Т.А., зарегистрированному во вх. №227722859178 от 06.09.2022, 06.10.2022 за подписью заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы старшего лейтенанта полиции фио проведена служебная проверка, по результатам которой, согласно заключению служебной проверки от 06.10.2022, нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников полиции Отдела МВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы не выявлено, оснований для принятия к участковому уполномоченному полиции фио мер дисциплинарного характера не установлено.

В ходе проведения проверок по обращениям Плотниковой Т.А., зарегистрированному во вх. №227724786557 от 28.09.2022, 27.10.2022 за подписью заместителя начальника полиции по ООП Отдела МВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы старшего лейтенанта полиции фио, проведена служебная проверка, по результатам которой, согласно заключению служебной проверки от 27.10.2022, нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников полиции Отдела МВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы не выявлено, оснований для принятия к участковому уполномоченному полиции фио мер дисциплинарного характера не установлено.

Указанное свидетельствует о том, что обращения Плотниковой Т.А. уполномоченными должностными лицами ОМВД России по району Орехово-Борисово Севреное г. Москвы рассмотрены.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что стороной административного ответчика не представлено доказательств надлежащего направления заявителю Плотниковой Т.А. ответа на ее обращение от 18.02.2022.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о рассмотрении обращения Плотниковой Т.А. от 23.06.2022 по доводам, изложенным в обращении.

Указанное является нарушением требований Федерального закона №59-ФЗ «О рассмотрении обращений граждан в Российской Федерации» и влечет признание незаконным бездействие ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы в части ненаправления ответа на обращение Плотниковой Т.А. от 18.02.2022 и в нерассмотрении заявления от 23.06.2022.

Оснований для признания бездействий административного ответчика в части рассмотрения иных обращений Плотниковой Т.А., - не имеется, поскольку судом установлено, что указанные обращения были рассмотрены должностными лицами административного ответчика в точном соответствии с требованиями закона и направлены заявителю заказной почтовой корреспонденцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Плотниковой Татьяны Андреевны - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, в части ненаправления ответа на обращение Плотниковой Татьяны Андреевны от 18.02.2022 года.

Обязать ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы устранить незаконное бездействие путем направления ответа на обращение Плотниковой Татьяны Андреевны от 18.02.2022 года.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы, в нерассмотрении заявления Плотниковой Татьяны Андреевны от 23.06.2022 г.

Обязать ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г. Москвы рассмотреть заявление Плотниковой Татьяны Андреевны от 23.06.2022 г., в установленные законом сроки, направив ответ надлежащим образом.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2023 года

1