Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17422/2019 от 05.04.2019

Судья: Караминдов Д.П. Дело № 33-17422/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Олькова А.В.,

судей Быстрова А.Н., Кияшко Л.В.,

при секретаре Айбатулине С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляцион­ной жалобе представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по дове­ренности Белогруд Ольги Витальевны на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Быстрова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «ТихорецкЭнерго», в котором просил признать незаконным действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго»; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа котельной, расположенной по адресу: <...>; признать незаконным бездействие ООО «ТихорецкЭнерго», выразившееся в длительном непринятии мер по погашению задолженности за потребляемые энергоресурсы.

В обоснование иска указывалось на то, что по обращению директора ООО «ТихорецкЭнерго» Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» отказывается проводить действия по подключению котельной, расположенной по адресу: <...>, данные действия могут привести к нарушению требований закона в жилищно-коммунальной сфере.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и его аффилированные лица занимают монопольное положение на рынке транспортировки газа в крае, поставки газа осуществляются только по эксплуатируемым указанными организациями газопроводам. Организация-потребитель газа (в частности, ООО «ТихорецкЭнерго») не имеет других источников получения газа, использует газ для отопления и горячего водоснабжения жилых домов, дошкольных учреждений и иных зданий и сооружений, расположенных на территории Тихорецкого района. Граждане и организации - абоненты общества, оплачивающие поставляемые коммунальные услуги, имеют право на оказание им услуг надлежащего качества и без перебоев.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «ТихорецкЭнерго» заключен договор газоснабжения от 29.09.2017 <...>, согласно которому расчеты за поставленный газ осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме этого, с 15.10.2018 ООО «ТихорецкЭнерго» обязано обеспечить тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения социально значимые объекты и многоквартирные дома города Тихорецка.

Газоснабжение данной котельной осуществляется по договору <...> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», которое отказывается производить поставку газа на объекты теплоснабжения, в связи с чем ООО «ТихорецкЭнерго» не может подавать горячее водоснабжение, поскольку работа котельной на другом топливе технически не предусмотрена.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» путем закрытия задвижек на газопроводе и установке пломб отказывается подавать газ в связи с наличием задолженности, которая образовалась ввиду ненадлежащего исполнения обязательств ООО «ТихорецкЭнерго» по вышеназванному договору. Добросовестные потребители, а также социально значимые объекты функционируют без отопления в связи с прекращением подачи газа на котельную ООО «ТихорецкЭнерго», что может привести к обширному всплеску инфекционных заболеваний и поставить под угрозу здоровье жителей Тихорецкого района.

В результате не подключения котельной произойдет прекращение поставки тепловой энергии для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах, для нужд учреждений социальной сферы социально значимых объектов, среди которых есть школы и детские садики.

Таким образом, будут нарушены права социально значимых объектов и жителей города Тихорецка, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Принимая решение о не подключении указанной котельной ООО «ТихорецкЭнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не достигло соглашения об обеспечении интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги, в том числе социальных объектов.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по отказу в поставке газа ООО «ТихорецкЭнерго», в ведении которого находятся точки поставки газа абонентам, своевременно оплачивающим использованные энергетические ресурсы, являются незаконными. Из предупреждения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» следует, что поставка газа прекращена в связи с задолженностью ООО «ТихорецкЭнерго» за ранее поставленный газ.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», как энергоснабжающей организации, по отказу в предоставлении газа ООО «ТихорецкЭнерго», к сетям которых подключены абоненты и социально значимые объекты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, прекращение подачи энергии таким абонентам и объектам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Поставляемый природный газ является необходимым элементом технологического процесса производства и подачи горячей воды потребителям, прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением населения.

Положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи газа в отношении организации-потребителя.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению в отопительный сезон газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго», расположенной по адресу: <...>, <...>.

Кроме того, признано бездействие ООО «ТихорецкЭнерго», выразившееся в длительном непринятии мер по погашению задолженности за потребляемые энергоресурсы, незаконным.

С ответчиков в доход государства взыскана госпошлина по 6000 руб.

В жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» просит решение отменить в части удовлетворения исковых требований к данному ответчику. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным; допущены нарушения норм материального права. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не противоречат требованиям действующего законодательство Российской Федерации и соответствует условиям заключенного с ООО «ТихорецкЭнерго» договора поставки газа.

В возражениях на жалобу старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора – Веселова Ж.Ю., просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Бондаренко В.А. поддержал доводы жалобы.

Участвующий в деле прокурор Капитан-Дубровская Е.Н. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апел­ляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, судебная колле­гия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, выслушав объяснения представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», прокурора, су­дебная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании действий незаконными, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска по следую­щим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправиль­ное применение норм материального права.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившихся в приостановлении в отопительный сезон газоснабжения котельной ООО «ТихорецкЭнерго», суд первой инстанции исходил из того, что поставляемый природный газ является необходимым элементом технологического процесса производства и подачи горячей воды потребителям, прекращение его подачи исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением населения. В результате неподключения котельной произойдет прекращение поставки тепловой энергии для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах, для нужд учреждений социальной сферы социально значимых объектов, среди которых имеются школы и детские сады, что приведет к нарушению прав социально значимых объектов и жителей города Тихорецка, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда пер­вой инстанции по следующим основаниям.

Положениями пунктов 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с указанной нормой федерального закона при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные положения закона судом первой инстанции при разрешении заявленных исковых требований не учтены.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 также предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены «Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее Правила), которые устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

В силу подпункта «е» пункта 2 Правил основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с подпунктом г пункта 3 основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

Из смысла указанных положений, утвержденный федеральными нормативными актами, в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Установлено по делу и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что 29.09.2017 между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «ТихорецкЭнерго» заключен договор газоснабжения <...>, согласно которому расчеты за поставленный газ осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не осуществляет добычу газа самостоятельно, а закупает его за свой счет, в необходимых потребителям края объемах, у поставщика ПАО «Газпром» - ООО «Газпром межрегионгаз» (г. Санкт-Петербург).

Поставляемый по договору поставки <...> от 29.09.2017 на котельную ООО «ТихорецкЭнерго» газ, используется данным юридическим лицом для собственных нужд, который путем его сжигания производит нагрева теплоностителя (тепловая энергия), отапливая им собственные объекты и некоторые другие объекты.

Также установлено, что с 15.10.2018 ООО «ТихорецкЭнерго» обязано обеспечить тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения социально значимые объекты и многоквартирные дома города Тихорецка.

Не оспаривается по делу и то обстоятельство, что ООО «ТихорецкЭнерго» ежегодно, на время отопительного периода, заключает с МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Тихорецктепло» договор на подачу (продажу) последнему излишнего теплоносителя.

Учет объемов поданного-принятого теплоносителя, производится на границе раздела балансовой принадлежности сетей теплоснабжения ООО «ТихорецкЭнерго» и МУП ТГП ТР «Тихорецктепло», по установленному узлу учета тепловой энергии.

Дальнейшая подача теплоносителя ее конечным потребителям (населению, социально значимым и иным объектам) осуществляется уже МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» по своим сетям теплоснабжения, на основании договоров, заключенных между МУП ТГП ТР «Тихорецктепло» и конечными потребителями тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Таким образом, по делу установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не имеет договорных отношений на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения, не осуществляет вышеуказанные виды деятельности и, соответственно, не имеет отношения к возможному ограничению подачи вышеназванных энергоресурсов физическим лицам и организациям.

По делу установлено, что ООО «ТихорецкЭнерго» не производило полной оплаты за объемы поставленного газа, за должником перед поставщиком газа по состоянию на 21.12.2018 образовалась задолженность в размере 11 451 564,91 рублей.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил №1245 потребитель газа (ООО «ТихорецкЭнерго»), к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязано обеспечить им поставку вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

б) предварительного (не позднее, чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Как усматривается из материалов дела ни одна из этих обязанностей ООО «ТихорецкЭнерго», как теплоснабжающей организацией в Тихорецком районе, исполнена не была.

Каких-либо действий со стороны ООО «ТихорецкЭнерго» по взыскании задолженности со своих должников предпринято не было.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в свою очередь, в соответствии с положениями пунктов 8 и 13 Правил № 1245 произвело уведомление должника (ООО «ТихорецкЭнерго») об основаниях и дате введения в отношении него ограничения поставки газа, направив в его адрес уведомления от 06.11.2018 <...> и от 28.11.2018 <...>, которые были получены представителем должника, что подтверждается отметками об их принятии.

Кроме того поставщик газа согласовал данному потребителю, по его Заявке <...> от 26.11.2018, дополнительные объемы газа для выработки тепловой энергии его конечным потребителям, не имеющим задолженности за данный коммунальный ресурс (тепло).

Так, 26.11.2018 между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», как Поставщиком и ООО «ТихорецкЭнерго», как Потребителем газа было заключено Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору поставки газа, которым на декабрь 2018 года договорной объем поставки газа составил 229,595 тыс.м3.

Однако, в связи с перерасходом ООО «ТихорецкЭнерго» дополнительно выделенного на декабрь 2018 года объема газа, что было зафиксировано в Акте проверки узла измерений от 04.12.2018 <...>, Поставщик повторным Уведомлением от 20.12.2018 <...> сообщил Потребителю о необходимости самостоятельного ограничения потребления газа с 10.00 ч. 21.12.2018.

После проведенного специализированной газораспределительной организацией (ГРО) ограничением, Поставщик газа установил пломбу <...> на запорном оборудовании.

Таким образом, ограничения были проведены специализированной газораспределительной организацией (ГРО), а не ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Установлено, что 21.12.2018 в 13-30 в связи с подписанием дополнительного соглашения между сторонами для поставки газа для выработки тепла и для поставки его добросовестным потребителям Общество возобновило подачу газа на котельную.

На январь 2019 года между сторонами также подписано соглашение о бесперебойном ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Поскольку письменными материалами дела достоверно установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» действовало в полном соответствии с принятым федеральным нормативным актом Правилами <...>, а режим по ограничению подачи газа обусловлен бездействием ООО «ТихорецкЭнерго», выразившимися в несогласовании новых поставок объемов газа и несвоевременной оплате потребленного ресурса, то есть в неисполнении последним обязательств по договору поставки <...> от 29.09.2017, а также принимая во внимание, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не осуществляет услуги по снабжению тепловой энергии напрямую потребителям, судебная коллегия не усматривает в действиях названного ответчика признаков злоупотребления правом, в связи с чем его нельзя признать нарушившим права граждан и других лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим иском.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, исковые требования прокурора в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» сформулированы как « признание действий названного общества по приостановлению … газоснабжения котельной…», которые и были удовлетворены судом.

В то же время установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не «приостанавливал» подачу газа, а действуя в соответствии с положениями пунктов 8 и 13 Правил <...> и договором газоснабжения <...> от 29.09.2017 произвел предусмотренную федеральным нормативным актом процедуру по ограничению поставки газа.

Более того, судебная коллегия отмечает, что запрет ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на приостановление газоснабжения котельной был наложен определением суда первой инстанцией от 21.12.208 и являлся обеспечительной мерой заявленного иска, и не может быть самостоятельным исковым требованием.

С учётом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора предъявленных к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене, в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в ре­шении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм матери­ального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, су­дебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 января 2019 года от­менить в части удовлетворения исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению в отопительный сезон газоснабжения котельной общества с ограниченной ответственностью «ТихорецкЭнерго», расположенной по адресу: <...>.

В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тихорецкого межрайонного прокурора о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по приостановлению в отопительный сезон газоснабжения котельной общества с ограниченной ответственностью «ТихорецкЭнерго», расположенной по адресу: <...> – отказать.

В остальной части решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 января 2019 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи