Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17770/2018 от 23.04.2018

Судья: Бочко И.А. Дело № 33-17770/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Башинского Д.А., Золотова Д.В.,

секретарь Ядришниковой А.Г.

по докладу судьи Башинского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тященко < Ф.И.О. >11 к ФГУП ПЗ «Кубань» о признании права собственности,

по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства научных организаций по доверенности Соколовой < Ф.И.О. >12 на решение Гулькевичского районного суда от 22 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Тященко < Ф.И.О. >13 обратился в суд с иском к ФГУП ПЗ «Кубань» о признании права собственности.

В обоснование требований указал, что 01 января 2012 года между ним и ФГУП «Племзавод Кубань» КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко заключено соглашение о совместной деятельности по ведению совместного производства по выращиванию и реализации сельскохозяйственной продукции (рыборазведению). Согласно соглашения о совместной деятельности от 01 января 2012 года, п. 1.1, в целях качественной организации сотрудничества и выполнения условий настоящего соглашения, а так же содействия друг другу в решении экономических и производственных задач, «Стороны» обязуются совместно основывать свою деятельность по ведению совместного производства по выращиванию и реализации сельскохозяйственной продукции. Согласно п. 1.2 сотрудничество Сторон по настоящему договору предполагает извлечение прибыли и распределение ее между «Сторонами» настоящего соглашения. Во исполнение Соглашения на земельном участке, площадью 100910351 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве пользования ФГУП ПЗ «Кубань», выстроил нежилое двухэтажное кирпичное здание домик рыбака литер В, общей площадью 118,5 кв.м, основной площадью 111,4 кв.м, вспомогательной площадью 7,1 кв.м. О том, что ему необходимо получить дополнительные документы, кроме соглашения о совместной деятельности, он не знал.

Просил суд признать за ним право собственности на нежилое двухэтажное кирпичное здание домик рыбака литер В, общей площадью 118,5 кв.м, основной площадью 111,4 кв.м, вспомогательной площадью 7,1 кв.м, расположенное по адресу Гулькевичский район относительно ориентира в границах сельского поселения Кубань, земельный участок №2 ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» КНИИСХ.

Решением Гулькевичского районного суда от 22 марта 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за Тященко < Ф.И.О. >14 право собственности на нежилое двухэтажное кирпичное здание домик рыбака литер В, общей площадью 118,5 кв.м, основной площадью 111,4 кв.м, вспомогательной площадью 7,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>

В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства научных организаций по доверенности Соколова < Ф.И.О. >16 просит решение отменить, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Тященко < Ф.И.О. >15 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Судебной коллегией установлено, что Федеральное агентство научных организаций не было привлечено к участию в деле, хотя принятым решение затронуты их права и законные интересы.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 07.06.2018г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство научных организаций и Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае.

Определением от 12.07.2018г. в порядке правопреемства произведена замена третьего лица Федерального агентства научных организаций на Министерство науки и высшего образования РФ.

Тященко < Ф.И.О. >17 в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивал на исковых требованиях, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ФГУП ПЗ «Кубань» по доверенности Корытко < Ф.И.О. >18 просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представители Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае, Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. О причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 01 января 2012 года между федеральным государственным унитарным предприятием «Племзавод Кубань» Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. ПЛ. Лукьяненко (ФГУП «Племзавод Кубань» Краснодарского НИИСХ) и Тященко < Ф.И.О. >19 заключено соглашение о совместной деятельности по ведению совместного производства по выращиванию и реализации сельскохозяйственной продукции (п. 1.1 Соглашения).

В соответствии с п.2.9 указанного Соглашения, для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего соглашения, «Сторона 1» дополнительно предоставляет «Стороне 2» земельный участок для строительства здания. «Сторона 2» за счет собственных сил и средств осуществляет строительство нежилого здания в срок до конца 2012 года. Право собственности на указанное здание принадлежит «Стороне 2». «Сторона 1» обязуется не препятствовать «Стороне 2» в оформлении здания. Смета на строительство здания является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Во исполнение Соглашения о совместной деятельности от 01 января 2012 года, Тященко < Ф.И.О. >20 за счет своих средств и своими силами выстроил нежилое двухэтажное кирпичное здание домик рыбака литер В, общей площадью 118,5 кв.м, основной площадью 111,4 кв.м, вспомогательной площадью 7,1 кв.м, расположенное по адресу <...>

В соответствии с ч.2 ст.9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Земельный участок по адресу Гулькевичский район относительно ориентира в границах сельского поселения Кубань, земельный участок №2 ОНО ОПХ «Племзавод Кубань» КНИИСХ, на котором был возведен спорный объект недвижимого имущества - домик рыбака, является федеральной собственностью. На момент заключения соглашения о совместной деятельности от 01.01.2013г. собственником земельного участка, на котором стороны осуществляли деятельность по ведению совместного производства по выращиванию и реализации сельскохозяйственной продукции, являлась Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти). Наряду с осуществлением полномочий собственника федерального имущества данное Положение отдельно предусматривает полномочия собственника Росимущества именно в отношении федеральных земель (пункты 5.8, 5.35.1, 5.35.2, 5.38).

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. № 291-ФЗ) государственные академии наук вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества, в том числе полномочия по изменению типа подведомственных им государственных учреждений, закреплению за подведомственными организациями имущества, назначению их руководителей, заключению с ними и расторжению трудовых договоров, утверждению уставов подведомственных организаций.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1102-р (пункт 346), действующего на момент заключения упомянутого соглашения о совместной деятельности Федеральное государственное унитарное предприятие «Племзавод Кубань» Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук являлась организацией, подведомственной Российской академии сельскохозяйственных наук.

Таким образом, Россельхозакадемия в силу закона самостоятельно осуществляла в отношении предприятия полномочия учредителя и собственника его федерального имущества от имени Российской Федерации. Предоставление академии соответствующих полномочий собственника полностью соответствовало ч.3 ст.125, ч.3 ст.214 ГК РФ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в многочисленных решениях, в том числе от 16 марта 2006 г. № 15727/05 разъяснил, что отсутствие Россельхозакадемии в системе федеральных органов исполнительной власти не означает, что академия не осуществляла полномочий таких органов, поскольку указанные функции закреплены за Россельхозакадемией Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», а также уставом Россельхозакадемии. Также разъяснено, что Россельхозакадемия, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляла функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении подведомственных организаций, созданных на базе федерального имущества, переданного академии в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Данной нормой также установлено, что вопросы распределения прав собственности внутри Российской академии сельскохозяйственных наук решать на основе устава Россельхозакадемии и законодательства Российской Федерации. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации на совещании судей были даны следующие разъяснения (письмо от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-2Ю): «Названный Указ Президента Российской Федерации и постановление Верховного Совета Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» являются актами индивидуального характера, которые в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делают исключение из общего правила и закрепляют за ней определенные правомочия собственника. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Между тем, согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу 30 сентября 2013 г.) организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Согласно п.96 раздела 2 Перечня организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р (утратило силу 30.05.2018), Федеральное государственное унитарное предприятие «Племзавод Кубань» Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук являлся организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

Приказом ФАНО России от 11.07.2014 №263 учреждение переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Племзавод Кубань». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2018 №32-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Племзавод Кубань» реорганизовано в форме преобразования в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Племзавод Кубань».

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 №1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России отнесены к ведению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 №682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Кроме того, на основании пункта 4.12 данного Положения Минобрнауки России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Министерством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных ФАНО России, с 15.06.2018 принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Это подтверждается пунктом 571 раздела 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение «Племзавод Кубань» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.3 ст.222 ГПК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что Тященко < Ф.И.О. >21 осуществил постройку на земельном участке, находящимся в собственности Российской Федерации, и предоставленном ФГУП «Племзавод Кубань» в аренду, при отсутствии правовых оснований владения и пользования земельным участком. Разрешение на строительство Тященко < Ф.И.О. >22 не выдавалось.

Учитывая изложенное, возведенное Тященко < Ф.И.О. >23 недвижимое имущество является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч.2 ст.222 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у Тященко < Ф.И.О. >24 каких-либо прав на земельный участок, отсутствие разрешения на строительство, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания за истцом права собственности на спорное строение не имеется.

Принимая во внимание, что Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае, Министерство науки и высшего образования РФ не были привлечены к участию в деле, хотя принятым решение затронуты их права и законные интересы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 330, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Гулькевичского районного суда от 22 марта 2013 года отменить.

В удовлетворении требований Тященко < Ф.И.О. >25 о признании за ним права собственности на нежилое двухэтажное кирпичное здание домик рыбака литер В, общей площадью 118,5 кв.м, основной площадью 111,4 кв.м, вспомогательной площадью 7,1 кв.м, расположенное по адресу: <...> отказать.

Председательствующий:

Судьи: