Решение по делу № 2-1194/2018 ~ М-1097/2018 от 18.05.2018

Дело № 2 –1194/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием представителя истца – Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан – помощника прокурора Фаизовой И.Т.,

представителя ответчика Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан – Семеновой Н.Б., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица – Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - Черновой О.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Козлова П. С. к Администрации муниципального района ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах Козлова П.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение п. 4.1 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры РБ от 27.08.2013, п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 188 от 26.11.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также в связи с поступившим обращением Козлова П.С. проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой установлено неисполнение требований закона Администрацией муниципального района ... РБ. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления. Проведенная проверка показала, что в нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц, органом местного самоуправления надлежащим образом не предоставляется. Установлено, что Козлов П.С., ... года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Решением Белорецкого районного суда от ... ФИО 1 и ФИО 2 лишены родительских прав в отношении своего сына Козлова П.С. Постановлением администрации муниципального района ... РБ №... от ... Козлов П.С. включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в жилых помещениях детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. В соответствии с представленными Управлением Росреестра по РБ сведениями от ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Козлова П.С. на объекты недвижимого имущества. Вместе с тем, Козлову П.С., не являющемуся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, с момента окончания пребывания в образовательном учреждении до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Тем самым нарушены жилищные права Козлова П.С., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. В соответствии со ст. 10 Федерального закона №... прокурор вправе обратиться в установленном порядке в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Козлов П.С. не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защитить свои права из-за отсутствия денежных средств, не может обратиться к адвокату и пользоваться его услугами, юридическими познаниями не обладает. На основании изложенного просил обязать Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан предоставить Козлову П. С., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

Представитель истца – Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан – помощник прокурора Фаизова И.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Указала, что Козлов П.С. состоит в качестве нуждающегося в жилом помещении, но до настоящего времени жильем не обеспечен и даже регистрации по месту жительства не имеет.

Заинтересованное лицо – Козлов П.С., извещенный о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации муниципального района ... РБ – Семенова Н.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Козлова П.С., при этом пояснила, что предоставление в настоящее время жилого помещения специализированного жилищного фонда Козлову П.С. по договору найма специализированного жилого помещения невозможно, в виду отсутствия поступлений денежных средств на эти цели. Кроме того, указала, что Козлов П.С. состоит на учете с 2016 года и в списке лиц соответствующей категории, нуждающихся в жилом помещении, находится на 57 месте. Предоставление Козлову П.С. жилого помещения во внеочередном порядке приведет к нарушению прав остальных очередников.

Представитель третьего лица – Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - Чернова О.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что внеочередное предоставление жилого помещения нарушает права и законные интересы других детей, которые также состоят на учете в качестве нуждающихся, а на учет были поставлены раньше Козлова П.С.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления Белорецким межрайонным прокурором РБ действующего в защиту прав и законных интересов граждан, предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 – ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ № 159 – ФЗ от 21.12.1996.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что родители Козлова П. С. – ФИО 1 и ФИО 2 по решению Белорецкого районного суда РБ от ... лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО 3 ... г.р., ФИО 4 , ... г. р., Козлова П., ...., дети переданы под опеку органа опеки и попечительства.

Таким образом, Козлов П.С., как лицо, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения.

Постановлением главы Администрации муниципального района ... РБ от ... №... Козлов П.С., ... года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального района ... РБ.

Согласно справке Белорецкого филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ от ... №... Козлов П.С. на территории на территории ... собственником объектов недвижимости не является.

По уведомлению, выданному УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по ... ... за №..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Козлова П.С. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствует.

Согласно адресной справке, выданной ОВМ ОМВД России по ... по состоянию на ... Козлов П.С., ... г.р. с ... по ... был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Респ. Башкортостан, ..., в настоящее время в регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории ... и ... не значится.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Козлов П.С. состоит на учете как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшееся без попечения родителей, подлежащее обеспечению жилым помещением, закрепленного жилого помещения не имеет, его право на предоставление жилого помещения не реализовано.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Абзац 4 статьи 1 указанного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что дополнительные гарантии прав указанных лиц, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются в том числе государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 2 указанного Закона, государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ....

Таким образом, действовавшее до ... законодательство предусматривало обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Данная обязанность возлагалась на орган местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством, с 1 января 2013 г. жилые помещения должны предоставляться детям-сиротам и лицам из их числа из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста или наступлении установленных обстоятельств, определенных положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данная обязанность возлагается на исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации. При этом договор заключается сроком на 5 лет. По истечении этого времени жилое помещение переходит в бессрочное пользование на условиях социального найма.

В соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 92 ЖК РФ в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з (ред. от 31.01.2013) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 22.12.2005), органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия) по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учитывая, что Козлов П.С., как лицо, отнесенное к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилья на праве собственности либо в пользовании не имеет, в установленном законом порядке поставлен на учет, как лицо нуждающееся в жилом помещении, по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое должно быть предоставлено органом местного самоуправления за счет средств субъекта Федерации, выделяемых на эти цели, суд считает исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Козлова П.С. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика об отсутствии средств, а также о нарушении прав других лиц, состоящих в очереди в случае внеочередного предоставления Козлову П.С. соответствующего жилого помещения суд не принимает, поскольку данные доводы не основаны на законе, а предусмотренное законом право Козлова П.С. на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Согласно п. 1 пп. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан, являясь органом местного самоуправления, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Козлова П. С. к Администрации муниципального района ... РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан предоставить Козлову П. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.В. Ручушкина