Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1630/2016 ~ М-237/2016 от 15.01.2016

Дело № 2-1630/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ильичевой О.С.,

при секретаре судебного заседания Левитской Д.Д.,

с участием истца Пальчикова А.Н. представителя истца Кутузовой С.В., представителя ответчиков МВД РФ, МВД по Республике Карелия Семеновой С.А., представителя ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия Караульных Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пальчикова А.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия, о взыскании единовременной социальной выплат, признании действий и бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец проходил службу в ОВД РК с ДД.ММ.ГГГГ, уволен по состоянию здоровья ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга составляет <данные изъяты>, для исчисления выплаты единовременного пособия <данные изъяты>. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии МВД по РК от 08.05.2014 года Пальчиков А.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек, один из которых ребенок, был присвоен индивидуальный порядковый номер №. На настоящий момент истец проживает в квартире совместно с семьей по адресу: <адрес>, который признан аварийным с 1991 года, в связи с чем проживать в доме опасно. Самостоятельно приобрести жилье истец не может. Истец неоднократно обращался в МВД по РК и МВД РФ по вопросу выплаты ЕСВ на приобретение жилья, а также за расчетом выплаты, вместе с тем в этом ему было отказано по причине отсутствия денежных средств, не наступления очередности, а по расчету ЕСВ – по причине изменения коэффициента. Полагая, что его права нарушены, истец просит признать отказы МВД по РК №, МВД РФ № в расчете ЕСВ и выплате ЕСВ незаконными, взыскать с надлежащего ответчика сумму ЕСВ, подлежащую выплате Пальчикову А.Н. для приобретения или строительства жилья на семью из трех человек.

В процессе рассмотрения дела исковые требования были утонены: истец просит признать отказы МВД по РК №, МВД РФ № в расчете ЕСВ и выплате ЕСВ незаконными, признать незаконным бездействие МВД РК по запросу ЕСВ (бюджетных ассигнований) от МВД РФ для выплаты его очередникам, в том числе Пальчикову А.Н., обязать МВД РФ перечислить МВД РК денежные средства на выплату ЕСВ Пальчикову А.Н. <данные изъяты>, взыскать с надлежащего ответчика сумму ЕСВ подлежащую выплате Пальчикову А.Н. для приобретения или строительства жилья на семью из трех человек <данные изъяты>.

Истец Пальчиков А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Кутузова С.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МВД РФ, МВД по Республике Карелия Семенова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагала необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку очередь Пальчикова А.Н. на получение ЕСВ не наступила.

Представитель ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице УФК по Республике Карелия Караульных Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала необходимым в удовлетворении исковых требования отказать, поскольку очередь Пальчикова А.Н. на получение ЕСВ не наступила, полагала, что МФ РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

На основании части 2 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу части 5 статьи 4 Закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 6 статьи 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

На основании пункта 31 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в ОВД РК с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ.

22.04.2014 года Пальчиков А.Н. обратился в МВД по РК с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии МВД по РК от 08.05.2014 года Пальчиков А.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек, был присвоен индивидуальный порядковый №.

Выслуга составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>, для исчисления выплаты единовременного пособия <данные изъяты>, что подтверждается приказом №.

Согласно спискам, предоставленным МВД по Республике Карелия, Пальчиков А.Н. поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты под индивидуальным порядковым №.

20.05.2014 года документы о постановке на учет для предоставления ЕСВ на строительство или приобретение жилого помещения были направлены в Управление жилищной политики, имущественный и хозяйственных отношений ДТ МВД России, получены адресатом 21.05.2014 года.

На настоящий момент истец проживает в квартире совместно с семьей по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия №

Согласно справке о регистрации граждан и характеристике жилого помещения Муниципального казенного предприятия «Петрозаводская паспортная служба» от 14.03.2014 года № по адресу: <адрес> зарегистрированы: Пальчиков А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец обращался в МВД по РК и МВД РФ по вопросу выплаты ЕСВ на приобретение жилья, а также за расчетом выплаты, в этом ему было отказано.

Согласно сведениям, представленным МВД по Республике Карелия, размер финансирования, предусмотренный МВД по Республике Карелия для предоставления ЕСВ в 2014 – 2015 годах составил <данные изъяты>, что подтверждается платежными поручениями на указанную сумму. Финансирование в 2014 – 2015 году на указанные цели поступило в полном объеме. По состоянию на 20.02.2016 год бюджетные ассигнования на текущий финансовый год на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не выделены. Указанные денежные средства в полном объеме направлены на выплату сотрудникам (пенсионерам) органов внутренних дел согласно очередности. Таким образом, поскольку предоставление ЕСВ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД по Республике Карелия, бездействия МВД РФ, МВД по Республике Карелия судом не установлено.

Кроме того, предоставление в судебном заседании представителем МВД по РФ, МВД по Республике Карелия расчета ЕСВ на 04.02.2016 года не свидетельствует о признании ответчиком исковых требований в этой части, поскольку, согласно представленных доказательств, расчет ЕСВ производится на конкретную дату выделения ЕСВ.

Согласно исковому заявлению, истец является участником федеральной программы «Жилище» на 2011 – 2015 года и участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Вместе с тем, доказательств подтверждающих данное обстоятельство в материалы дела истцом не представлено. Согласно пояснения МВД по Республике Карелия с заявлением об участии в указанной программе Пальчиков А.Н. в жилищную комиссию МВД по Республике Карелия не обращался.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа от 16.02.2016 года, в настоящее время Администрация Петрозаводского городского округа не ведет работу по переселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, новое жилое помещение семье Пальчикова А.Н. в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы не предоставлялось. Вместе с тем, указанное обстоятельство не является дополнительным основанием для предоставления Пальчикову А.Н. ЕСВ во внеочередном порядке. Также судом учитывается то обстоятельство, что указанное жилое помещение на момент приобретения истцом ДД.ММ.ГГГГ уже являлось аварийным.

Доводы представителя МФ РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия о необходимости прекращения производства по делу в части исковых требований о признании незаконными бездействий должностных лиц МВД РФ, МВД по Республике Карелия на основании статьи 220 ГПК РФ, суд оценивает критически, поскольку истцом заявлено требование о взыскании с надлежащего ответчика суммы ЕСВ, что свидетельствует о наличии спора о праве, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных по делу доказательств, судом не установлено оснований для предоставления Пальчикову А.Н. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном либо преимущественном порядке. При этом судом учитывается, что истцом не представлены доказательства отказа ответчиком истцу в предоставлении ЕСВ, таким образом, истец не лишен права получить единовременную социальную в установленном порядке очередности, поскольку реализация прав одного лица не может быть осуществлена за счет нарушения прав других лиц.

Иные доводы истца, представителя истца, изложенные в ходе судебного заседания, доказательствами по делу не подтверждены, опровергаются письменными материалами дела, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к МВД РФ, МВД по Республике Карелия отказать.

Кроме того, в иске к МФ РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Карелия, с учетом заявленных истцом требований, суд полагает необходимым отказать как к ненадлежащему ответчику, поскольку истец до увольнения проходил службу в УМВД России по г. Петрозаводску.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пальчикова А.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Ильичева О.С.

В порядке статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2016 года.