Решение по делу № 2-607/2014 ~ М-640/2014 от 15.10.2014

                         2-607\2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2014 года             с.Бижбуляк

    Бижбулякский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н., при секретаре Давлетбаевой З.М., с участием пом прокурора Бижбулякского района РБ Бабченко В.А., главы Администрации СП Базлыкский с\с Васильевой В.И., заинтересованного лица-представителя ОМВД России по Бижбулякскому району РБ Константинова О.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бижбулякского района РБ (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Администрации СП Базлыкский с\с МР Бижбулякский район РБ о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ,     

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Бижбулякского района РБ обратился с вышеназванным заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой Бижбулякского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенным ОГИБДД отдела МВД России по Бижбулякскому району РБ с привлечением главы СП Базлыкский сельсовет МР Бижбулякский район РБ по поручению прокуратуры Бижбулякского района обследованием автомобильных дорог данного сельского поселения на соответствие проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено, что содержание и состояние последних не соответствует техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст) и требует привидения их в соответствии с ними путем проведения дорожных работ.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика:

- в непринятии мер по государственной регистрации собственности на автомобильные дороги;

- в непринятии мер по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах;

- обязать до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог;

- возложить на ответчика обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный федеральный орган в области государственной регистрации, либо в его территориальный орган для государственной регистрации собственности на автомобильные дороги;

-обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки, барьерные ограждения, искусственные неровности и нанести разметки на автомобильных дорогах в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования ( согласно нижеприведенной таблицы);

На судебном заседании пом прокурора иск поддержал полностью, суду привел те же доводы, что и в иске.

Представитель ответчика- глава СП Базлыкский с\с Васильева В.И. иск признала

Представитель заинтересованного лица иск поддержал.

Суд, выслушав пом прокурора, ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3 и 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В части 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Решением совета сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с включением в него следующих автомобильных дорог: <адрес>

При этом, администрацией, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, до настоящего времени государственная регистрация собственности данных автомобильных дорог как объектов недвижимого имущества в уполномоченном федеральном органе в области государственной регистрации, либо в его территориальном органе не произведена.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83).

Вместе с тем, администрацией до настоящего времени не исполнены обязанности по содержанию автомобильных дорог (<адрес>, <адрес>), а именно по их паспортизации и паспортизации искусственных сооружений, расположенных на них.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Проведенным ОГИБДД отдела МВД России по Бижбулякскому району РБ с привлечением главы сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан по поручению прокуратуры Бижбулякского района обследованием автомобильных дорог данного сельского поселения на соответствие проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено, что содержание и состояние последних не соответствует техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ст), и требует привидения их в соответствии с ними путем проведения дорожных работ.

Поскольку к вопросам местного значения поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то работы по установке дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств, искусственных неровностей и по нанесению разметок должны проводится администрацией сельского поселения.

Таким образом, вопреки указанным требованиям федерального законодательства администрацией допущено бездействие по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог: <адрес>, <адрес> в связи с чем не исполнены обязанности по государственной регистрации собственности на данные автомобильные дороги как объектов недвижимого имущества в уполномоченном федеральном органе в области государственной регистрации, либо в его территориальном органе, по содержанию автомобильных дорог, в т.ч. по их паспортизации и паспортизации искусственных сооружений, расположенных на них, по приведению автомобильных дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с установленными требованиями и нормативами, содержащимися в технических регламентах и нормативных документах.

Указанное бездействие и неисполнение требований федерального законодательства администрацией нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. непринятие установленных федеральным законодательством мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах создает реальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и иных чрезвычайных происшествий, что может повлечь гибель людей, причинение вреда их здоровью и имуществу.

Факты выявленных нарушений подтверждаются Актами проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ( л.д.8-18).

Согласно изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд                            

Р Е Ш И Л:    

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которое выразилось:

а) в непринятии мер по государственной регистрации собственности на автомобильные дороги: <адрес>, <адрес>, в уполномоченном федеральном органе в области государственной регистрации, либо в его территориальном органе;

б) в непринятии мер по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: <адрес>, Подлесная<адрес>, в т.ч. по их паспортизации и паспортизации искусственных сооружений, расположенных на них, по установке дорожных знаков, барьерных ограждений и сигнальных столбиков в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст).

2. Обязать администрацию СП Базлыкский сельсовет МР Бижбулякский район РБ до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильных дорог: <адрес>, <адрес>, и паспортизацию искусственных сооружений, расположенных на них.

3. Возложить на администрацию СП Базлыкский сельсовет МР Бижбулякский район РБ обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в уполномоченный федеральный орган в области государственной регистрации, либо в его территориальный орган для государственной регистрации собственности на автомобильные дороги: <адрес>, <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4. Обязать администрацию СП Базлыкский сельсовет МР Бижбулякский район РБ до 31.03.2015 установить дорожные знаки, барьерные ограждения и сигнальные столбики на автомобильных дорогах в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Базлыкский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан и в соответствии с «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) согласно прилагаемой таблицы:

2+870

Адрес (км+м)	Наименование автомобильной дороги	Устранить нарушения
справа	слева
0+0	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» 1шт.
0+0	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» 1шт.
0+190	0+240	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» 2шт.
0+215	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» 1шт.
0+0	0+516	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» 1шт.
0+0	0+516	<адрес> д. <адрес>	Установить дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» 1шт.
2+870	2+920	<адрес> <адрес>	Установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» 2шт.
1+780 2+586 2+895 2+951	0+268 2+135 2+485 2+951 3+275 3+423	<адрес> <адрес>	Установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» 10шт.
1+483 2+925	1+815 2+985	<адрес> <адрес>	Установить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» 4шт.
1+483	1+815 2+985	<адрес> <адрес>	Установить дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» 3шт.
<адрес> <адрес>	Установить дорожный знак 1.11.2 «Крутой поворот» 1шт.
3+65	<адрес> <адрес>	Установить дорожный знак 1.11.1 «Крутой поворот» 1шт.
3+832	<адрес> <адрес>	Установить дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» 1шт.
3+832	<адрес> <адрес>	Установить дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» 1шт.
1+700-1+745, 3+505-3+520	1+700-1+745	<адрес> <адрес>	Установить барьерное ограждение длиной 105 метров, уровень удерживающей способности - У-3
0+005-0+015, 0+822-0+842, 0+939-0+959, 1+160-1+180, 1+437-1+457, 2+137-2+157, 2+410-2+430	0+005-0+025, 0+822-0+832, 0+939-0+959, 1+160-1+180, 1+437-1+157, 2+147-2+157, 2+410-2+430, 3+502-3+522	<адрес> <адрес>	Установить сигнальные столбики в количестве 44 шт.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Бижбулякский районный суд РБ.

Судья Ярмиев Т.Н.

Вступает в законную силу:С