Решение по делу № 2-2525/2018 ~ М-2500/2018 от 29.11.2018

№ 2 - 2525/2018

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2018 г. г. Межгорье, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

с участием представителя истца: Богданова Н. И. – Филонич А.В.,

представителя ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье – Кокушкиной Н.В., по доверенности от ...,

при секретаре Ишимовой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Богданова Н. И. к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Богданов Н.И. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование заявления указав, что с 1988 г. по настоящее время он со своей семьей постоянно проживает в г. Межгорье Р. Башкортостан. ...г. ему и его семье была выделена квартира по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, .... До этого он проживал по адресу Р. Башкортостан, г. Межгорье, .... При этом, с ... по ... по адресу г. Межгорье, ..., он был зарегистрирован по месту пребывания, регистрация по месту жительства в указанный период была по адресу: .... В указанный период он и его жена работали в СМУ №... Управления строительства №... в ЗАТО Межгорье, его дочери учились в Средней общеобразовательной школе №... ЗАТО Межгорье. До ..., то есть до принятия Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставлялись на основании ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, т.е. гражданам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающим в данном населенном пункте. В 2016 г. ему было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ..., т.к. по мнению Администрации ЗАТО Межгорье в период ... по ... по указанному адресу он был зарегистрирован по месту пребывания, регистрация по месту жительства в указанный период была по адресу: ..., следовательно, в ЗАТО Межгорье в указанный период он проживал временно, а не постоянно, и не имел правовых оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий на момент выделения квартиры по адресу: г. Межгорье, .... Считает отказ в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ... необоснованным, т.к. фактически в вышеуказанный период он постоянно проживал в г. Межгорье. В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от ... №...-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Просит признать факт его постоянного проживания в г. Межгорье в период с ... по ...; признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ... на условиях договора социального найма; обязать Администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ....

В судебное заседание истец Богданов Н.И. не явился, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Богданова Н.И.

В судебном заседании представитель истца Богданова Н.И. – Филонич А.В. заявленные требования поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в заявлении. Просил признать факт постоянного проживания Богданова Н.И. в г. Межгорье в период с ... по ...; признать за Богдановым Н.И. право пользования жилым помещением по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ... на условиях договора социального найма и обязать Администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан заключить с Богдановым Н.И. договор социального найма жилого помещения по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ....

Представитель ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье – Кокушкина Н.В., действующая по доверенности от ... в судебном заседании полностью требования Богданова Н.И. не признала и пояснила, что Указом Президента Российской Федерации от ... №... ...-15 был преобразован в ЗАТО Межгорье .... Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... была определена передача в муниципальную собственность ЗАТО г. Межгорье объектов социально-культурного и коммунального - бытового назначения, находящихся в федеральной собственности. На основании постановления Государственного Собрания РБ от ... №ГС-70 было разработано и утверждено по согласованию с Правительством Российской Федерации «Положение о правовом режиме функционирования города Межгорье». В силу п. 9.10. Положения о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье с целью обеспечения особого режима функционирования в соответствии со ст. 111 Жилищного кодекса Республики Башкортостан все жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда г. Межгорье являются служебными. На момент выдачи Богданову Н.И. Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ордера от ... №... спорное жилое помещение имело статус служебного и находилось в муниципальном жилом фонде ЗАТО Межгорье. Решением 15-й сессии городского Совета депутатов г. Межгорье от ... №... жилой фонд был закреплен за предприятиями и организациями города (жилое помещение по адресу: г. Межгорье, ...2 было закреплено за ФГУП УС-30). Решением городского Совета депутатов г. Межгорье от 04.06.2001г. №... Решение Совета народных депутатов от 18.10.1999г. №... было отменено и закрепленные за предприятиями квартиры были исключены из числа служебных. Истец в обоснование требований указывает, что законно на основании ордера от 27.06.1998г., выданного Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, заселен в указанное жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги и плату за наем. Получение ордера и фактическое вселение не является правовым основанием для заключения договора социального. В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действующим с июня 1983 года по 2005 год, основанием для заключения договора социального найма являлось: постоянное проживание в данном населенном пункте (ст. 28 ЖК РСФСР); предоставленное жилое помещение должно находиться в государственном или общественном жилищном фонде (ст. 672 ГК РФ, ст. 28 ЖК РСФСР); ордер, должен быть выдан исполнительным комитетом районного, городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов (ст. 47 ЖК РСФСР). Богданов Н.И. не подходит ни под одно основание так как: в период с ... по ... был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Межгорье, ... -2, при этом имел регистрацию по месту жительства по адресу: ... - 66. Согласно ст. ст. 28, 33 ЖК РСФСР жилые помещения по договору социального найма предоставлялось гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений в порядке очередности. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане принимались по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР). В связи с ведением в действие нового Жилищного кодекса РФ с ... основанием заключения договора социального найма (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ) является решение о предоставлении жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договорам социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства. Богданов Н.И. не признавался малоимущим, в Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан на учете в качестве нуждающегося не состоял и не состоит. Поэтому у истца нет право требования на получение жилого помещения по договору социального найма по адресу: г. Межгорье, ... - 2, ни ранее, ни сейчас. При наличии у Богданова Н.И. жилого помещения для постоянного проживания до 2004 года (оформил в собственность в порядке приватизации по договору №... от 09.12.1993г) по адресу: ... - 66, отсутствуют основания для признания права на предоставление жилого помещения по адресу: ..., г. Межгорье, ... - 2 по договору социального найма. Просит суд отказать Богданову Н.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание третье лицо: ФИО, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась. Причина неявки неизвестна.

В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица ФИО

Изучив доводы иска, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, предметом спора является жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, г. Межгорье, ... принадлежащее муниципальному жилищному фонду, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО Межгорье РБ от ...

Вышеуказанная спорная квартира была предоставлена Богданову Н.И. и членам его семьи: жене: ФИО, дочерям: ФИО2 и ФИО1 как служебное жилое помещение на основании ордера №... от ..., выданному Администрацией г.Межгорье, как служащему СМУ 680 на основании постановления главы Администрации г.Межгорье №... от ....

В спорном жилом помещении на регистрации числятся: истец Богданов Н.И. и третье лицо: ФИО – с ..., дочери: ФИО2 и ФИО1 снялись с учета по данному адресу: ... и ... соответственно, что подтверждается справкой №... от ..., выданной ЖЭУ №....

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Богданов Н.И. с ... по ... работал в СМУ №... УС-30 (переименованием) ФГУП УС-30, что подтверждается его трудовой книжкой и в период с ... по ... был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РБ, г. Межгорье, ....

При этом, согласно материалам дела, в спорный период с ... по ... Богданов Н.И. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... - 66. Указанная квартира была истцом приватизирована и оформлена в собственность в порядке приватизации по договору №... от 09.12.1993г.

Между тем, Указом Президента Российской Федерации от ... №... ...-15 был преобразован в ЗАТО Межгорье ....

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... была определена передача в муниципальную собственность ЗАТО г. Межгорье объектов социально-культурного и коммунального - бытового назначения, находящихся в федеральной собственности.

На основании постановления Государственного Собрания РБ от ... №ГС-70 было разработано и утверждено по согласованию с Правительством Российской Федерации «Положение о правовом режиме функционирования города Межгорье».

В силу п. 9.10. Положения о правовом режиме функционирования закрытого административно-территориального образования - г. Межгорье с целью обеспечения особого режима функционирования в соответствии со ст. 111 Жилищного кодекса Республики Башкортостан все жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда г. Межгорье являются служебными.

На момент выдачи Богданову Н.И. Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ордера от ... №... спорное жилое помещение имело статус служебного и находилось в муниципальном жилом фонде ЗАТО Межгорье.

Решением 15-й сессии городского Совета депутатов г. Межгорье от ... №... жилой фонд был закреплен за предприятиями и организациями города, в частности жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: РБ, г. Межгорье, ...2 была закреплена за ФГУП УС-30.

Решением городского Совета депутатов г. Межгорье от 04.06.2001г. №... Решение Совета народных депутатов от 18.10.1999г. №... было отменено и закрепленные за предприятиями квартиры были исключены из числа служебных.

Согласно справке ФГУП «управления строительства №...» от ... №... спорная квартира выдавалась истцу с целью улучшения жилищных условий. При этом, предоставление жилых помещений работникам СМУ-680 производилось в то время на основании заявления и справки о составе семьи.

Согласно справке №... от ..., выданной отделом по учету и распределению жилья Администрации ЗАТО Межгорье истец с 1998 г. по настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма в Администрации ЗАТО Межгорье РБ не состоял.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Установленный порядок означает, что жилое помещение предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР).

Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учет (ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 29 ЖК РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, приведенным в части 1 данной статьи, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно положениям статей 29, 30, 31 ЖК РСФСР, пунктам 8 - 10, 12, 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действовавших до 1 марта 2005 года, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учет. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии со ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

На основании ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ, действующего в настоящее время, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Учитывая, что право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения), и без наличия административного акта договор социального найма не может быть заключен, право на получение жилого помещения по договору социального найма при указанных выше обстоятельствах у Богданова Н.И. отсутствовало и отсутствует в настоящее время.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, при получении спорного жилого помещения Богданов Н.И. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в администрацию города Межгорья не обращался, данный вопрос компетентным органом местного самоуправления не разрешался, нуждающимся в предоставлении жилого помещения истец признан не был, в списках очередности не состоял.

При таких обстоятельствах жилье в 1998 году Богданову Н.И. предоставлено было по месту его работы в СМУ №... УС №..., т.к. он стоял на учете в данной организации как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

На основании ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления семье истца спорной квартиры, только граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, имели право на получение в бессрочное пользование жилые помещения в домах государственного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что Богданов Н.И. в 1998 году в связи с трудовыми правоотношениями с Управлением строительства №... на основании решения администрации была предоставлена служебная ..., г. Межгорье.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, учитывая пункт 6 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР подлежали выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами с предоставлением другого жилого помещения как проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет. Однако, Богданов Н.И. и члены его семьи продолжали пользоваться квартирой, имея в г. Межгорье регистрацию по месту пребывания. В этой связи данное обстоятельство не свидетельствует о том, что с ним должен был быть заключён договор социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ нуждающимися в жилых помещениях. Богданов Н.И. не был признан нуждающимся в социальном жилье малоимущим гражданином, на момент получения по ордеру спорного жилого помещения в г. Межгорье он имели регистрацию по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, жилье в 1994 году Богданову Н.И. предоставлено было в связи с его работой в СМУ 680 УС-30, так как он состоял на учете в данной организации как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Наличие решения администрации предприятия о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, нельзя признать значимым обстоятельством, в связи с тем, что предприятие в силу ст. 30 ЖК РСФСР не имело полномочий вести учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 29 ЖК РСФСР.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан было вынесено решение в виде постановления от 09.04.1998г. №... о предоставлении жилого помещения Богданову Н.И., которое находилось в муниципальном жилищномфонде, при этом Богданов Н.И. по месту постоянной регистрации был обеспечен жилым помещений по адресу: ..., ул Спортивная, ..., кн. 66, которое было оформлено в собственность в порядке приватизации по договору от ... №...X0 и отчуждено по договору купли- продажи от 19.01.2007г.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В связи с тем, что заявление о признании права пользования жилым помещением па условиях социального найма подано истцом после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, к данным спорным отношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам па законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, предусматривающей признание права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, при предоставлении жилого помещения находящегося в муниципальной собственности на основании ордера на служебное жилое помещение, действующее законодательство не содержит.

Оплата коммунальных услуг и длительное проживание истцом на спорной жилой площади не влекут оснований возникновения у него права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Богданова Н.И. подлежат частичному удовлетворению, а именно судом достоверно установлен факт его постоянного проживания в г. Межгорье в период с ... по .... Вместе с тем, данный факт не порождает для истца признания за ним право пользования жилым помещением по адресу: Р. Башкортостан, г. Межгорье, ... на условиях договора социального найма и обязания Администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: Р. Башкортостан, г.Межгорье, ....

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Богданова Н. И. к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворить частично.

Признать факт постоянного проживания Богданова Н. И. в г. Межгорье Республики Башкортостан в период с ... по ...

В остальной части требований Богданова Н.И., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2018 года.

Судья: К. П. Нагимова