Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2016 ~ М-28/2016 от 24.02.2016

Дело № 2-52/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Эвенск                                                   «10» марта 2016 г.

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Северо-Эвенского района Магаданской области Фабричного И.Н.

при секретаре Осокиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: пос. Эвенск, ул. Победы, 19 дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» поселка Эвенск Магаданской области об устранении нарушений требований закона в области промышленной безопасности в срок до 01.10.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к унитарному муниципальному предприятию «Коммунальная энергетика» поселка Эвенск Магаданской области (далее – УМП «Комэнерго») об устранении нарушений требований закона в области промышленной безопасности в срок до 01.10.2016 года, а именно:

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- определить техническое состояние тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, водогрейных котлов Центральной котельной п.Эвенск, Больничной котельной п.Эвенск;

- провести режимно – наладочные испытания и работы тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения;

- обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово – предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

- получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки соблюдения УМП «Комэнерго» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установлено, что в нарушение требований указанного федерального закона, лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством, не оформлена; в нарушение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не проводятся диагностика, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки; в соответствии с п.п. 2.5.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ) не проведены режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, не разработаны нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. В нарушение п.2.6.5. ПТЭТЭ в УМП «Комэнерго» не определено техническое состояние тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, водогрейных котлов Центральной котельной п.Эвенск, больничной котельной п.Эвенск. специализированной организацией не проведены диагностические работы по определению дальнейшей безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок. По указанным нарушениям требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» прокуратурой района 18.08.2015 за исх.№ 7-4-29/2015 директору УМП «Комэнерго» вносилось представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора района рассмотрено, между тем нарушения закона не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку при возникновении чрезвычайной ситуации может пострадать значительное число лиц.

         Просит обязать Унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» поселка Эвенск Магаданской области в срок до 01.10.2016 года устранить нарушения требований закона в области промышленной безопасности, а именно:

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- определить техническое состояние тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, водогрейных котлов Центральной котельной п.Эвенск, Больничной котельной п.Эвенск;

- провести режимно – наладочные испытания и работы тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения;

- обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово – предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

- получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письме от 03.03.2016 № 211 пояснил, что проведение экспертизы по промышленной безопасности включено в график закупок на 2016 год, проведен аукцион на проведение режимно-наладочных работ, заключен контракт на режимно-наладочные работы с ООО «Магаданэнергоналадка», окончание работ по контракту на конец мая 2016 года.

Прокурор о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С учётом положений ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

Согласно положениям ст. 7, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Кроме того, пунктом 408 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 (далее - ФНП), определено, что при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений опасных производственных объектов и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

ФНП предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП

          Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля включено в Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, приведенному в Приложении к Положению о лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 « О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

В силу пп.12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.п.2.5.4, 2.5.5, 2.6.5, 2.6.6 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее- ПТЭТЭ), организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

На тепловых энергоустановках внеочередные режимно-наладочные испытания и работы производятся в случаях:

- модернизации и реконструкции;

- изменения характеристик сжигаемого топлива;

- изменения режимов производства, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя;

- систематического отклонения фактических показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик.

Теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках могут выполняться специализированными организациями. При проведении работ используются соответствующие средства измерений, методики и программы. Средства измерений должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов.

Методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора.

Техническое состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации контролируется эксплуатирующим их персоналом.

Объем контроля устанавливается в соответствии с требованиями настоящих Правил и других нормативно-технических документов. Порядок контроля устанавливается местными должностными и эксплуатационными инструкциями.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, Устава УМП «Комэнерго» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и правовыми актами Российской Федерации, Магаданской области, Северо-Эвенского района, поселения Эвенск и Уставом.

          Согласно представлению прокурора об устранении нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 18.08.2015 № 7-4-29/2015, полученному ответчиком 24.08.2015, ответом УМП «Комэнерго» от 25.01.2016 № 80 о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, пояснениями ответчика в судебном заседании, судом установлено, что УМП «Комэнерго» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не проведены диагностика, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не проведены режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, не определено техническое состояние тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, водогрейных котлов Центральной котельной п.Эвенск, Больничной котельной п.Эвенск,не оформлена лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что УМП «Комэнерго не приняло необходимых мер устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из вышеприведённых норм, правил и доказательств суд полагает, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района удовлетворить.

Обязать унитарное муниципальное предприятие «Коммунальная энергетика» поселка Эвенск Магаданской области устранении нарушений требований закона в области промышленной безопасности в срок до 01.10.2016 года, а именно:

- обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- определить техническое состояние тепловых энергоустановок, теплоэнергетического оборудования, водогрейных котлов Центральной котельной п.Эвенск, Больничной котельной п.Эвенск;

- провести режимно – наладочные испытания и работы тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения;

- обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово – предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

- получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскать с унитарного муниципального предприятия «Коммунальная энергетика» поселка Эвенск Магаданской области в доход бюджета муниципального образования» Северо-Эвенский район» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение месяца со дня, следующего за днём его вынесения, с подачей апелляционной жалобы, представления через районный суд.

Председательствующий судья                                                    И.Н. Фабричный