Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7267/2010 ~ М-6888/2010 от 14.09.2010

Дело № 2-7267/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 ноября 2010 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

при секретаре Ермишиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Судостроительный завод «Авангард», открытому акционерному обществу «Финансовая Лизинговая Компания» о ликвидации отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации по тем основаниям, что в результате проверки им было установлено, что ОАО «Авангард» решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.03.2010 признано банкротом с открытием конкурсного производства. Срок конкурсного производства установлен до 01.09.2010г. ОАО «Авангард» осуществляло свою деятельность на земельном участке, который в соответствии с Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) от 21.11.2007г. № 1254-р предоставлен в аренду ОАО «Финансовая Лизинговая Компания». Согласно договору аренды земельного участка от 21.12.2007г. № 9115 Министерство сдает, а ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» принимает в аренду неделимый земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Петрозаводск, ул. Онежской флотилии, дом 1, общей площадью 387538 кв.м., имеющий кадастровый номер 10:01:18 01 02:022. В соответствии с пунктами 4.2.14. и 4.2.15. Договора аренды земельного участка арендатор обязан содержать арендуемый земельный участок и прилегающую территорию в нормальном санитарном состоянии, производить уборку мусора, снега в местах прохода и проезда, проводить уход за газонами (перекопка, посев трав), в том числе на прилегающей территории, обозначенной на плане земельного участка. Не допускать на арендуемом земельном участке действий, которые могут повлечь ухудшение экологической обстановки. В ходе проверки было установлено, что на территории, сданной в аренду, хранятся отходы, содержащие хром в количестве 74,9 тонн. Данные отходы образовались в результате деятельности ОАО «Авангард» и хранятся длительное время в контейнерах, которые складированы на земельном участке рядом с блоком цехов. Инвентаризация отходов не проведена. О том, что отходы, содержащие хром, образовались от деятельности ОАО «Авангард» свидетельствуют отчеты формы № 2-ТП (отходы), сданные ОАО «Авангард» в Беломорское Управление Ростехнадзора за 2009г. 30.03.2010г. государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Республике Карелия исполняющему обязанности конкурсного управляющего ОАО «Авангард» внесено предписание, в котором в срок до 01.05.2010г. необходимо было провести инвентаризацию отходов и объектов их временного размещения, а в срок до 01.06.2010 решить вопрос об утилизации опасных отходов. Предписание до настоящего времени не исполнено. Также в ходе проверки было установлено, что отходы хранятся в железных контейнерах, часть из которых подверглась коррозии. В случае не утилизации отходов, может произойти их сброс на почву. Соединения хрома относятся к токсичным отходам и согласно Приложению № 2 Гигиенические требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7.1322.03, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, соединения хрома относятся к основным твердым и шламообразным токсичным промышленным отходам, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо. Таким образом, ОАО «Авангард» и ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» допускается грубое нарушение природоохранного законодательства, способное нанести вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также окружающей среде. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды. Карельский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ОАО «Авангард» и ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» утилизировать надлежащим образом отходы, содержащие хром в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Карельский межрайонный природоохранный прокурор Аскерова Е.А. поддержала исковые требования, пояснила, что отходы, содержащие хром образовались в результате деятельности завода «Аванград», данный завод в настоящее время признан банкротом, земельный участок передан в аренду ОАО «Финансовая Лизинговая Компания», участок передавался по распоряжению Министерства промышленности и природных ресурсов РК, данное Министерство расформировано, полномочия по распоряжению участком переданы Администрации Петрозаводского городского округа, отходы не ликвидированы, полагает, что обязанность по утилизации хромсодержащих отходов должна быть возложена на обоих ответчиков.

Представитель ОАО «Судостроительный завод «Авангард» Яковлева Ю.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что предприятие признано банкротом по решению Арбитражного суда, земельный участок передан в аренду ОАО «Финансовая Лизинговая Компания», не представлено доказательств, что данные отходы от деятельности предприятия, представленные сведения подписаны инженером Голубиным К.Ю., не работником завода «Авангард».

Представитель ответчика ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» Рыженко Ю.В. по доверенности иск не признал, пояснил, что компании в аренду передан земельный участок, на котором ранее осуществлял свою деятельность завод «Авангард», он и является виновником образования отходов, ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» не приступало к их использованию и не совершало действий по обращению их в свою собственность, договор аренды заключен с Министерством промышленности и природных ресурсов РК, полагает, что ОАО «Судостроительный завод «Авангард» должен утилизировать отходы, представил отзыв на иск.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела, ранее в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель третьего лица Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, заслушав Карельского межрайонного природоохранного прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В соответствии со статьей 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Указанные в статье лица обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. Согласно требования ст. 51 названного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов в поверхностные и поземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.02.2010 года №7-05-2010 Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия была проведена внеплановая проверка ОАО «Судостроительный завод «Авангард» по факту хранения опасных отходов на территории Петрозаводского городского округа, в районе территории, ранее занимаемой данным предприятием. По результатам проверки составлен акт № 15-Э от 30.03.2010г. проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. ОАО «Авангард» располагался на производственной площадке в водоохранной зоне оз. Онежское (Петрозаводская губа) по адресу <адрес>. Основным видом деятельности юридического лица являлось проведение работ по судостроению, судоремонту, ремонту железнодорожных вагонов, производство и отпуск тепловой энергии, производство работ по государственному оборонному заказу, проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В ходе проверки были выявлены нарушения ст. ст. 51, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12, 19, 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно при обследовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 387538 кв.м., имеющий кадастровый номер № было установлено, что на территории хранятся отходы производства в металлических контейнерах, имеющих ржавый цвет, с надписями о массе отходов. Часть контейнеров имеет коррозию металла, крышки части контейнеров продавлены. Контейнеры с отходами, содержащими хром (гальванический шлам), складированы на границе земельного участка рядом с блоком цехов. Указанные отходы образовались в результате хозяйственной деятельности ОАО «Судостроительный завод «Авангард».

Из представленных суду материалов следует, что Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 21.11.2007 года № 1254-р земельный участок, имеющий кадастровый номер 10:01:1802:022, общей площадью 387538 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, был передан в аренду открытому акционерному обществу «Финансовая Лизинговая Компания». Между Министерством промышленности и природных ресурсов и ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» был заключен договор аренды данного земельного участка за № 9115 от 21.12.2007 года, по которому открытое акционерное общество является арендатором. Пунктами 4.2.14. и 4.2.15. предусмотрено, что арендатор обязан содержать арендуемый земельный участок и прилегающую территорию в нормальном санитарном состоянии, производить уборку мусора, снега в местах прохода и проезда, проводить уход за газонами (перекопка, посев трав), в том числе на прилегающей территории, обозначенной на плане земельного участка. Не допускать на арендуемом земельном участке действий, которые могут повлечь ухудшение экологической обстановки. Договор аренды заключен сроком до 17.10.2056 года и является действующим.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.03.2010 ОАО «Авангард» признано банкротом с открытием конкурсного производства. Срок конкурсного производства установлен до 01.09.2010г., в настоящее время продлен.

По результатам проверки в адрес исполняющего обязанности конкурсного управляющего ОАО «Судостроительный завод «Авангард» было выдано предписание об устранении административного (экологического) правонарушения от 30.03.2010 г. №15-0. В предписании содержалось требование в срок до 01.05.2010г. провести инвентаризацию отходов и объектов их временного размещения, а в срок до 01.06.2010 решить вопрос об утилизации опасных отходов. ОАО «Судостроительный завод «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании данного предписания незаконным. Решением суда от 16.09.2010 по делу N А26-4686/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано ОАО «Судостроительный завод «Авангард» в удовлетворении заявленных требований отказано, предписание признано законным и обоснованным. Судом было установлено, что собственником отходов является ОАО «Судостроительный завод «Авангард».

То обстоятельство, что собственником отходов является ОАО «Авангард» подтверждается также статистическим отчетом по форме № 2-ТП, предоставленным юридическим лицом за 2009 год в Беломорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в которых общество отразило, что у предприятия имеются отходы, содержащие хром (гальванический шлак) количестве - 74, 9 тонн, которые длительное время хранятся на территории предприятия. Как следует из ответа Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.11.2010г. ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» за 2008 и 2009 гг. статистические отчеты «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» формы 2-ТП (отходы) не представляла. Отчет подписан руководителем предприятия.

Хромсодержащие отходы являются токсичными и относятся к третьему классу опасности. Согласно Приложению № 2 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7.1322.03, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, соединения хрома относятся к основным твердым и шламообразным токсичным промышленным отходам, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо. Земельный участок, на котором расположены отходы, содержащие хром, относится к землям населенных пунктов. Полномочия по распоряжению им в настоящее время переданы Администрации Петрозаводского городского округа в связи с расформированием Министерства промышленности и природных ресурсов РК.

Согласно ст. 4 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. В случае если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что собственником хромсодержащих отходов, расположенных на земельном участке по адресу <адрес>, является ОАО «Судостроительный завод «Авангард», отходы образовались в результате хозяйственной деятельности указанного юридического лица, были учтены им в статистическом отчете «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» формы 2-ТП за 2009 год, предоставленном в Беломорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ОАО «Финансовая Лизинговая Компания», в пользовании которого находится земельный участок, на котором находятся отходы, не обращала их в свою собственность. Доказательств того, что данное юридическое лицо приступило к их использованию или совершило иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, в соответствии с действующим гражданским законодательством не имеется.

На основании изложенного, суд полагает, что в иске к ОАО «Финансовая Лизинговая Компания» следует отказать.

Поскольку отходы, содержащие хром и находящиеся в черте города Петрозаводска представляют угрозу экологической безопасности и нарушают права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, во внесудебном порядке вопрос не урегулирован, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных природоохранным прокурором требований об утилизации отходов, и считает, что следует обязать ОАО «Судостроительный завод «Авангард» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, содержащих хром.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Судостроительный завод «Авангард» о ликвидации отходов удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Судостроительный завод «Авангард» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, содержащую хром, в количестве 74,9 тонн, находящуюся на территории предприятия по адресу: Петрозаводск, <адрес>.

В иске к открытому акционерному обществу «Финансовая Лизинговая Компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья: Н.О.Глушенко