Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-629/2012 ~ М-652/2012 от 07.06.2012

Дело № 2-629/12 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2012 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Н.Н.,

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Аббазовой А.В., представителя ответчика МБУЗ «Шарыповская городская больница» Макаровой О.В. (по доверенности № 1574 от 13.06.2012г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании Положения об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, являющегося приложением № к коллективному договору МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011-2013 годы, утвержденного главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, недействующим полностью,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО4 и ФИО5 о нарушении их трудовых прав МБУЗ «Шарыповская городская больница», в ходе которой установлено, что оплата труда ФИО4 и ФИО5 фактически осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, которое является приложением № к коллективному договору МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011 - 2013 год. Коллективный договор утвержден главным врачом МБУЗ «Шарыповская ГБ» ДД.ММ.ГГГГ Данное Положение является незаконным и подлежит отмене, так как предусматривает, что ортопедическое отделение стоматологической поликлиники работает на полном хозяйственном расчете, фонд оплаты труда формируется за счет поступления средств от оказания медицинских услуг по льготному зубопротезированию и оказания услуг по зубопротезированию на платной основе. При этом, зубным техникам установлена сдельная оплата труда, начисление заработной платы производится согласно сданным нарядам, с учетом установленного общим собранием и утвержденного главным врачом планом выполняемых работ, имеющейся у специалиста категории, надбавки за выслугу лет в медицинском учреждении, коэффициентов районного и северного, пропорционально выполненному плану. При сдельной оплате труда заработная плата начисляется по конечному результату работы. При этой системе оплаты труда начисление производится исходя из фактически заработанных средств. Руководством МБУЗ «Шарыповская городская больница» при принятии данного Положения, заработную плату работников ортопедического отделения поставлена в зависимость от средств, полученных от оказания медицинских услуг по льготному зубопротезированию и услуг по зубопротезированию на платной основе. Указанное Положение противоречит нормам действующего трудового законодательства, не содержит указания на фиксированный размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работников отделения, установленных за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за норму труда в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ, что нарушает права работников на оплату труда и ухудшает их положение. Таким образом, Положение об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, подлежит отмене как противоречащее действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ Шарыповским межрайонным прокурором на Положение об оплате труда ортопедического отделения принесен протест, который МБУЗ «ШГБ» от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без удовлетворения. Прокурор в соответствии со статьей 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данное исковое заявление направлено на защиту прав неопределенного круга лиц (работников ортопедического отделения МБУЗ «Шарыповская городская больница) в сфере трудовых отношений.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Аббазова А.В. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика – МБУЗ «Шарыповская городская больница» Макарова О.В. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала свои доводы, изложенные в письменном возражении на иск, согласно которого истцом не были в полной мере предоставлены доказательства и обстоятельства дела, на которые он основывается. Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая ст. 135 ТК РФ). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со ст.56 ТК РФ, трудовой договор -соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, таким образом предусматривается обязательное указание в трудовом договоре размера только тарифной ставки или оклада. Система оплаты труда - способ исчисления размеров вознаграждения, который выплачивается работникам, в соответствии, с произведенными ими затратами труда или по результатам труда. МБУЗ «Шарыповская ГБ» установила в Приложении № к коллективному договору для работников ортопедического отделения сдельную оплату труда. Сдельная заработная плата — это форма оплаты труда наёмного работника, при которой заработок зависит от количества произведённых им единиц продукции или выполненного объёма работ с учётом их качества, сложности и условий труда. Сдельные расценки определяются исходя из установленных разрядов работы, тарифных ставок (окладов) и норм выработки (норм времени). При сдельной оплате труда заработок начисляется работнику по конечным результатам его труда, что стимулирует работников к повышению производительности труда. Истец основывает свои требования на решении Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, которым утверждены «Единые рекомендации по установлению на федеральном региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год». Рекомендации не имеют обязательную юридическую силу. В силу ст. 8, части седьмой ст. 12 ТК РФ работодатель вправе самостоятельно принимать локальные нормативные акты, обязательные для работников данного работодателя, а также вносить изменения в ранее принятые акты, равно как и утверждать новые взамен прежних. При этом если в организации есть представительный орган работников, то локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом его мнения (часть вторая ст. 8, часть четвертая ст. 135 ТК РФ). Коллективный договор - акт-соглашение, разрабатываемый и принимаемый на уровне предприятия социальными партнерами трудовыми коллективами (работниками), профорганом (или иным выборным представительным органом) и работодателями (администрацией). В нем устанавливаются основные положения по вопросам труда и заработной платы, рабочему времени, времени отдыха, оплате труда и т.д., взаимные обязательства сторон договора. Заключение коллективного договора есть право, а не обязанность. Работник должен быть ознакомлен с коллективным договором, если работодатель хочет, чтобы работник выполнял определённую коллективным договором работу и подчинялся правилам, предусмотренным в коллективном договоре. Работа определяется в трудовом договоре, а не в коллективном договоре. В феврале 2012г. в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры с обращением обратились, бывшие работники ФИО4 и ФИО5 заявляя о нарушении своих трудовых прав. Данное событие послужило проверкой со стороны Шарыповской межрайонной прокуратуры по факту на рушения в области трудового законодательства. В результате Истцом был вынесен протест на положение об оплате труда ортопедического отделения. Согласно штатного расписания ортопедического отделения в штате 13 человек. Истец, а также ФИО4 и ФИО5 не предоставили доказательства уважительной причины не возможности самостоятельно обратиться в суд, в связи с чем у прокурора не было оснований для обращения в суд. ФИО4 и ФИО5 с января 2012г. не являются работниками Ответчика. Обращение к Истцу ФИО4 и ФИО5 основывалось на не выплате заработной платы, данный вопрос указанные граждане и ответчик урегулировали мирным путем. У прокурора, подающего иск в защиту прав неопределенного круга потребителей, есть только процессуальная правоспособность. В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении правового статуса прокурора, подающего иск в интересах другого лица, разъяснено, что прокурор действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Прокурор не должен действовать вопреки воле лица, в частноправовых интересах которого он обращается в суд и который как предполагаемый субъект спорных материальных правоотношений участвует в гражданском процессе в качестве истца. Предметом искового заявления является спор, вытекающий из трудовых отношений. Соответственно начало течения срока исковой давности определяется по правилам законодательства, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации «Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из изложенного, учитывая, что исковое заявление направлено на защиту прав неопределенного круга лиц (работников ортопедического отделения МБУЗ «Шарыповская городская больница) в сфере трудовых отношений, суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.

Статья 135 Трудового кодекса РФ предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 40 ТК РФ, Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Статья 56 ТК РФ дает понятие трудового договора. Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В силу требований статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются, в том числе условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры с заявлением обратились бывшие работники ответчика ФИО4 и ФИО5, заявляя о не выплате им заработной платы за декабрь 2011 года, премию за 2011 год, оплаты отпуска, и просили провести проверку по данному поводу (л.д. 17-18).

Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка по данным обращениям, в ходе которой установлено, что оплата труда ФИО4 и ФИО5 фактически осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, которое является приложением № к коллективному договору МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011-2013 год, которое является незаконным и подлежит отмене. В связи с чем Шарыповским межрайонным прокурором был вынесен протест главному врачу МБУЗ «Шарыповская городская больница» с требованием отменить Положение об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, которое является приложением № к коллективному договору на 2011-2013 год как противоречащее действующему законодательству (л.д. 21-25).

Главный врач МБУЗ «Шарыповская ГБ» ФИО8 в ответе на протест, исходящий номер 395 от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что с протестом прокурора не согласны, так как те обстоятельства, на которые ссылается прокурор не дают основания для отмены Положения об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете. Данное положение вынесено в соответствии с трудовым законодательством (л.д. 26-27).

Коллективный договор МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011-2013 год и приложение № к нему согласованы с председателем профсоюзного комитета работников МБУЗ «Шарыповская ГБ» и утверждены главным врачом МБУЗ «Шарыповская ГБ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45). Как следует из пояснения представителя ответчика, материалов дела, стороны коллективного договора достигли согласия по всем положениям проекта коллективного договора, протокол разногласий не составлялся.

В исковом заявлении прокурор обосновывает исковые требования, ссылаясь на решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, которым утверждены «Единые рекомендации по установлению на федеральном региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год». Рекомендации не имеют обязательную юридическую силу.

Кроме того, в силу ст. 8, части седьмой ст. 12 ТК РФ работодатель вправе самостоятельно принимать локальные нормативные акты, обязательные для работников данного работодателя, а также вносить изменения в ранее принятые акты, равно как и утверждать новые взамен прежних. При этом если в организации есть представительный орган работников, то локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом его мнения.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.3 ст.67 ГПК РФ).

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что Шарыповским межрайонным прокурором не представлены допустимые доказательства несоответствия действующему законодательству Положения об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, являющегося приложением № к коллективному договору МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011-2013 годы.

Кроме того, согласно ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации «Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как следует из заявлений ФИО4 и ФИО5, они поступили в Шарыповскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. Протест прокурором в адрес ответчика внесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, начало течения срока обращения прокурора с иском в суд по результатам проведенной проверки, является дата ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеуказанной нормы закона, суд пришел к выводу, что истец должен был обратиться в суд с настоящим иском не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако заявление от ДД.ММ.ГГГГ представлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд истцом, о пропуске которого заявил представитель ответчика, в силу требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено. Исключительных обстоятельств, препятствовавших подаче искового заявления, по делу не установлено.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры необоснованны, не основаны на законе и поэтому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Решил:

В удовлетворении исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании Положения об оплате труда ортопедического отделения, работающего на хозрасчете, являющегося приложением № к коллективному договору МБУЗ «Шарыповская ГБ» на 2011-2013 годы, утвержденного главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, недействующим полностью, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: