Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-193/2018 от 03.07.2018

Дело № 12-193/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Волгоград                                                                        «01» августа 2018 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Коновалова Ж.А.,

рассмотрев жалобу представителя ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 31 мая 2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью ТСЖ «Зеленое кольцо» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №107 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью ТСЖ «Зеленое кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

                 Не согласившись с указанным постановлением, представителем ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 подана жалоба, в которой она оспаривает законность и обоснованность принятого мировым судьей решения, в обосновании чего указала, что при рассмотрении административного дела мировым судьей судебного участка № в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, присутствовал представитель ТСЖ «Зеленое кольцо» по доверенности ФИО2 Представителем ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 мировому судье судебного участка № представлены возражения от ДД.ММ.ГГГГ по факту составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии состава правонарушения, в том числе, подтверждающие устранение нарушений. Вместе с тем, из постановления мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области следует, что «представитель ТСЖ «Зеленое кольцо» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно, причину своей неявки суду не сообщил».

        В постановлении мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области не дана оценка ни одному доказательству, представленному представителем ТСЖ «Зеленое кольцо» в ходе рассмотрения административного дела. Мировым судьей судебного участка №107 Волгоградской области необоснованно не приняты возражения представителя ТСЖ «Зеленое кольцо», не рассмотрены доводы, представленные в возражениях, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Кроме этого, ТСЖ «Зеленое кольцо» не согласно с постановлением мирового судьи судебного участка № по следующим основаниям.

Проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-р-1, в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» по адресу: <адрес>, в нарушение требований законодательства проведена без участия законного представителя ТСЖ «Зеленое кольцо». Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р составлен без участия законного представителя ТСЖ «Зеленое кольцо», в акте отсутствует подпись руководителя ТСЖ «Зеленое кольцо». О проведении проверки должностное лицо ТСЖ «Зеленое кольцо» надлежащим образом не извещалось.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р законный представитель ТСЖ «Зеленое кольцо» не был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Кроме этого, в протоколе не описано событие административного правонарушения. Ни в акте проверки, ни в протоколе не указано, что конкретно проверялось, в каких подъездах и на каких этажах выявлены указанные в протоколе нарушения.

Более того, протокол №-р в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. В нарушение требований КоАП РФ ТСЖ «Зеленое кольцо» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. Имеющееся в материалах дела извещение, направленное по электронной почте, не подтверждает своевременного прочтения сообщения.

Отмечает, что согласно представленным представителем ТСЖ «Зеленое кольцо» в ходе рассмотрения административного дела актам выполненных работ ТСЖ «Зеленое кольцо» проведен ремонт лестничных клеток, восстановлено двойное остекление, дверные заполнения. Восстановлена отмостка, отремонтированы межпанельные швы. Система отопления в подъездах не восстановлена, поскольку отопительные приборы на лестничных клетках в подъездах были демонтированы в период осуществления управления многоквартирным домом предыдущим ЖСК «Автомобилист». Работы по восстановлению системы отопления на лестничных клетках в подъездах относятся к работам капитального характера и производятся за счет дополнительных средств собственников помещений. В связи с отсутствием финансирования со стороны собственников работ по восстановлению системы отопления на лестничных клетках подъездов, у ТСЖ «Зеленое кольцо» отсутствует обязанность по проведению указанных видов работ.

При таких обстоятельствах считает, что в деяниях ТСЖ «Зеленое кольцо» по неисполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-р-1 об устранении нарушений обязательных требований отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Указывает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области получено ТСЖ «Зеленое кольцо» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на конверте, срок для обжалования постановления не пропущен.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 поддержала доводы поданной жалобы, просила её удовлетворить. Указала, что вынесенное мировым судьей судебного участка №107 Волгоградской области определение об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ не повлияла на суть принятого им решения ранее, так как доводы, на которые она указала в возражениях, так и не нашли своего отражения в итоговом решении.

Представитель Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела видно, что постановление мировым судьёй вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия которого получена ТСЖ «Зеленое кольцо» ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба представителя ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 поступила мировому судье ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение установленного законом срока.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо», уполномоченным лицом административного органа выдано предписание №-Р-1, которое необходимо исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание получено представителем ТСЖ «Зеленое кольцо» ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной уполномоченным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения пунктов 3,4,5,6,7,8 предписания.

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО3 в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол составлен в отсутствии представителя ТСЖ «Зеленое кольцо».

В материалах дела имеется уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ТСЖ «Зеленое кольцо» посредством использования электронной почты.

Данное извещение ТСЖ «Зеленое кольцо» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об исполнении административным органом установленной законом обязанности по надлежащему извещению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с тем, что нет достоверных данных о его получении юридическим лицом.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» протокола у должностного лица административного органа не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения образуется лишь в тех случаях, когда имеются все доказательства о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, добытые в соответствии с требованиями закона и оформленные надлежащим образом для каждой категории дел об административных правонарушениях.

Анализ представленных суду доказательств, указывает на то, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ «Зеленое кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, подлежит отмене.

Вмесите с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» дела об административном правонарушении, имели место 01.03.2018г., в связи с этим срок давности привлечения его к административной ответственности истек 01.06.2018г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределом указанных сроков обсуждению не подлежат.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании подпункта 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ТСЖ «Зеленое кольцо» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью ТСЖ «Зеленое кольцо» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ТСЖ «Зеленое кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Зеленое кольцо» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                подпись             Ж.А. Коновалова