Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-920/2014 ~ М-747/2014 от 31.03.2014

РЕШЕНИЕ № 2-920/2014

Именем Российской Федерации

город Серов                                 «26» мая 2014 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего                     Мостовенко Н.Р.,

при секретаре судебного заседания          Бычкове В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Администрации Серовского городского округа

о понуждении к совершению действий,

при участии в судебном заседании:

    ст. помощника Серовского городского прокурора – Гребенкиной А.Н.,

    представителя ответчика Администрации Серовского городского округа– Крапивкиной Е.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

    представителя третьего лица МП «Серовавтодор» – Воронковой И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор советник юстиции А.С. Аржаховский, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Серовского городского округа о возложении обязанности оборудовать четыре светофора на пешеходных переходах перекрестка дорог <адрес> в <адрес> средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи и информации установлено, что в нарушение требований Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения" четыре светофора, установленные на переходных переходах перекрестка дорог <адрес> в <адрес>, не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров.

Невыполнение требований закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, в том числе слепых и слабовидящих пешеходов, не информированных о возможности пересечения проезжей части на разрешающий сигнал светофора на данном перекрестке.

Необходимость установки дополнительных звуковых сигналов на светофорных объектах на перекрестке дорог <адрес> обусловлена расположением вблизи перекрестка кинотеатра «Юбилейный», МБОУ ДОД «Детско- юнешская спортивная школа», Серовский районный суд.

В судебном заседании ст. помощник Серовского городского прокурора Гребёнкина А.Н. исковые требования и доводы, указанные в обоснование иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Серовского городского округа — Крапивкина Е.А., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

В обоснование позиции указала, что ответственность по заявленным исковым требованиям должна быть возложена на МП « Серовавтодор». В соответствии с п.6.6. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По мнению ответчика, обязанности должны быть возложены на МП « Серовавтодор».

В удовлетворении иска просит отказать.

В судебном заседание представитель третьего лица МП « Сероавтодор» - И.В.Воронкова, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ указал, что МП « Серовавтодор» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Муниципальным казенным учреждением « Управление капитального строительства», в соответствии с условиями п.п. 3.1. которого МП « Серовавтодор» обязано выполнять комплекс работ, в том числе направленных на содержание технических средств регулирования дорожного движения, в части ремонта и эксплуатации светофорных объектов. Светофорные объекты <адрес>, подлежащие обслуживанию 2014 году перечислены в приложении № к договору № от 09.01.2014. Условия договора не закрепляют обязанности МП «Серовавтодор» по оборудованию пешеходных светофорных объектов звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы пешеходных светофорных объектов.

МКУ «УКС» в силу п.п.3.5. настоящего договора обязано возместить расходы, понесенные предприятием только в связи с выполнением указанного в договоре комплекса работ. Разрешение заявленных прокурором требований МП « Серовавтодор» оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав ст. помощника Серовского городского прокурора Гребёнкину А.Н., представителя ответчика Администрации Серовского городского округа — Крапивкину Е.А., третье лицо Воронкову И.В., исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования Серовского городского прокурора основанными на законе.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Серовский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию СГО обязанности оборудовать четыре светофора на пешеходных переходах перекрестка дорог <адрес> – <адрес> в <адрес> средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 данного закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 1090, закрепляет, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Положения Федерального закона о необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент элемента обустройства автомобильной дороги данной категорией лиц. Требования прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права инвалидов, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем. При этом слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Из положений Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" (ст. 15) и "О безопасности дорожного движения" (ст. 12) можно сделать вывод о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации. ГОСТ Р 52289-2004 и Правила дорожного движения РФ не могут устанавливать иные правила, чем установлены законом, в связи с чем положения п. 7.4.3 ГОСТ и п. 6.6 Правил должны применяться во взаимосвязи с положениями ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и не могут рассматриваться как свидетельствующие о необходимости оборудования звуковыми сигналами только тех светофоров, которые установлены на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы.

Автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности МО Серовский городской округ.

Из акта обследования светофорных объектов на автомобильных дорогах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией следует, что на перекрестке <адрес> установлены секции светофоров для пешеходов ( п-образное движение), дублирование звуковыми сигналами отсутствует, имеются табло с обратным отсчетами времени. Данный факт не оспаривается ответчиком.

Невыполнение требований закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, в том числе слепых и слабовидящих пешеходов, не информированных о возможности пересечения проезжей части на разрешающий сигнал светофора на данном перекрестке.

Необходимость установки дополнительных звуковых сигналов на светофорных объектах на перекрестке дорог <адрес> обусловлена расположением вблизи перекрестка кинотеатра «Юбилейный», МБОУ ДОД «Детско- юнешская спортивная школа», Серовский районный суд.

Из материалов дела следует, что невыполнение ответчиком возложенной на него ст. 15 ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности приводит к нарушению прав инвалидов на беспрепятственное передвижение.

Положения закона о необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент элемента обустройства автомобильной дороги данной категорией лиц.

Руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию светофоров на дорогах местного значения, в том числе и по оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов, возложена законом на администрацию Серовского городского округа.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора советника юстиции А.С. Аржаховского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Серовского городского округа оборудовать четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка дорог <адрес> – <адрес> звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через суд его провозгласивший.

    Решение в окончательной форме изготовлено 26.05. 2014 года.

Судья Серовского районного суда                     Н.Р. МОСТОВЕНКО