Решение по делу № 2а-4303/2017 от 07.08.2017

Дело № 2а-4303/2017                            <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.И.

с участием прокурора Ковалевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивашовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области к ФИО9 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области о регистрации кандидата на должность депутата Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административного истца по доверенности Носковой Е.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

представителя заинтересованного лица Ложкина В.А.,

                        УСТАНОВИЛ:

В Сергиево-Посадский городской суд обратилась с административным иском Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района к ФИО10 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО11, выдвинутого избирательным объединением «Сергиево-Посадское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатному избирательному округу № списком, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на выборах в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 требования поддержала и пояснила, что в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Терентьев И.С. выдвинут по многомандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов избирательным объединением Сергиево-Посадское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Комиссией, организующей выборы, является Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в Территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района были представлены документы для уведомления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с предоставлением заявления о согласии баллотироваться, содержащего предусмотренные избирательным законодательством сведения.

В разделе заявления «Сведения о судимости» кандидатом ФИО14 было собственноручно указано об отсутствии судимости.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области», Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района обратилась с запросом в ИЦ ГУ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке достоверности сведений относительно судимости, указанных ФИО15 в заявлении.

Представитель ТИК Сергиево-Посадского района Носкова Е.В. пояснила, что представленные кандидатом Терентьевым И.С. документы для уведомления и регистрации полностью соответствовали требованиям, предусмотренным действующим избирательным законодательством. Территориальная избирательная комиссия обязана рассмотреть вопрос о регистрации или отказе в регистрации кандидату в течение 10-ти дней с момента поступления документов для регистрации. Документы для регистрации Терентьевым И.С. были представлены ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, соответственно, предельная дата для принятия решения ТИК о регистрации либо отказе в регистрации кандидату - ДД.ММ.ГГГГ. Ответ ИЦ ГУ МВД России по Московской области о достоверности представленной в заявлении информации, по состоянию на момент заседания ТИК не поступил. У Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района отсутствовали основания не доверять информации, предоставленной кандидатом в заявлении, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района № «О регистрации ФИО16, выдвинутого избирательным объединением «Сергиево-Посадское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатному избирательному округу № списком, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на выборах в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ курьером из г. Москвы доставлен ответ Информационного центра ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ.), по результатам проверки сведений о наличии судимости кандидата, которым сообщено, что ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет судимость.

Таким образом, при предоставлении документов для уведомления и регистрации кандидат предоставил недостоверную информацию относительно своих персональных данных: скрыл сведения о судимости, которые, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области» должны быть представлены в комиссию. Это явилось основанием для рассмотрения вопроса об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района о регистрации ФИО18 кандидатом.

Так же, представитель ТИК Носкова Е.В. пояснила, что в силу действия части 2 статьи 76 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сама Территориальная комиссия вправе лишь аннулировать свое принятое решение о регистрации кандидата исключительно при наличии заявления кандидата о снятии своей кандидатуры. Заявление о снятии кандидатуры от Терентьева И.С. в Территориальную избирательную комиссию на момент рассмотрения дела в суде, не поступало, в связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района было принято решение о направлении в Сергиево-Посадский городской суд заявления об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО19, выдвинутого избирательным объединением «Сергиево-Посадское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатному избирательному округу № списком, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на выборах в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ». Просит суд отменить указанное решение и обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения суда может нарушить ход избирательной компании.

Административный ответчик Терентьев И.С. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела по электронной почте. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Его явка не была признана судом обязательной. Суд на основании ч. 3 ст. 243 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Уполномоченный представитель избирательного объединения «Сергиево-Посадское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В.А. Ложкин в ходе судебного разбирательства пояснил, что Терентьев И.С. был на заседании бюро комитета партии выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад. Терентьев И.С. в заявлении и на заседании бюро скрыл о наличии у него в прошлом судимости. Считает заявление ТИК Сергиево-Посадского района обоснованным.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей административный иск удовлетворить, изучив материалы административного дела, материалы личного дела кандидата Терентьева И.С., суд приходит к следующим выводам.

В силу действия пункта «з» части 7 статьи 76 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом.

Частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 17 статьи 239 КАС РФ предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии.

В соответствии со статьей ч.4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Решение ТИК о регистрации кандидата было принято ДД.ММ.ГГГГ., в суд с административным иском Территориальная избирательная комиссия обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), срок на обращение в суд не пропущен. Решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5).

Комиссией, организующей выборы, является Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района.

Терентьев И.С. выдвинут по многомандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов избирательным объединением Сергиево-Посадское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 в Территориальную избирательную комиссию Сергиево-Посадского района были представлены документы для уведомления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с предоставлением заявления о согласии баллотироваться, содержащего предусмотренные избирательным законодательством сведения. (л.д. 14-15, 31-32)

В разделе заявления «Сведения о судимости» кандидатом ФИО21 было собственноручно указано «судимости не имею» (л.д. 14-15).

В соответствии с требованиями части 13 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области», Территориальная избирательная комиссия Сергиево-Посадского района обратилась с запросом в ИЦ ГУ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. о проверке достоверности сведений относительно судимости, указанных ФИО22 в заявлении. (л.д. 18-23)

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района № «О регистрации ФИО23, выдвинутого избирательным объединением «Сергиево-Посадское районное отделение МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по многомандатному избирательному округу № списком, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на выборах в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ». (л.д. 16-17)

О времени и месте заседания ТИК по вопросу регистрации кандидата Терентьев И.С. был уведомлен через уполномоченного представителя избирательного объединения Ложкина В.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ курьером из г. Москвы доставлен ответ Информационного центра ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ.), по результатам проверки сведений о наличии судимости кандидата, которым сообщено, что ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был осужден ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №234 Сергиево-Посадского судебного района по ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 158 УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25)

Таким образом, при предоставлении документов для уведомления и регистрации кандидат предоставил недостоверную информацию относительно своих персональных данных: скрыл сведения о судимости, которые, в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области» должны быть представлены в комиссию. Это явилось основанием для рассмотрения вопроса об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района о регистрации ФИО25 кандидатом.

Терентьев И.С. до заседания ТИК сведения, указанные в заявлении не уточнил, не исправил.

В Законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено понятие "сведения о судимости кандидата" как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона Московской области от 04 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах Московской области» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, постольку наличие вынесенного в отношении него обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, возлагало на Терентьева И.С. обязанность указать, что он был осужден.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования по административному исковому заявлению подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца по существу и ходатайство административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд принимает во внимание, что КАС РФ установлены предельные сроки, когда может быть принято соответствующее решение о защите избирательных прав. В отношении решений об удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата такие сроки не установлены. Согласно части 6 статьи 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу части 2 статьи 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, которое рассматривается судом на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона, а не требование об отмене регистрации кандидата, которое рассматривается судом на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона, то в настоящее время суд вправе принять решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, при том, что замедление в исполнении приведет к нарушению прав избирателей в связи с включением в избирательный бюллетень кандидата, зарегистрированного с нарушением требований закона.

Руководствуясь ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

                    РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области к ФИО26 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области о регистрации кандидата на должность депутата Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата ФИО27 на должность депутата Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Обязать административного истца сообщить в суд и административному ответчику об исполнении решения суда в течение пяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено 10.08.2017 года

Федеральный судья    <данные изъяты>                    Гущина А.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>