Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1302/2014 ~ М-83/2014 от 10.01.2014

гр. дело № 2-1302/2014г.                                                                                

строка № 52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» февраля 2014г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.,

при секретаре Буниной И.А.

с участием истца Мещерякова А.Ф., адвоката Жудовой О.В., представителя военного комиссариата Воронежской области по доверенности Беляевой М.С., представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности Швецовой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерякова <данные изъяты> к военному комиссариату Воронежской области, Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронежео признании незаконными действий, выразившихся в признании недействительным свидетельства о праве на льготы и прекращении выплаты повышения к основному размеру пенсии как участнику боевых действий, о восстановлении права на ежемесячное повышение к основному размеру пенсии как участнику боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ., о возложении обязанности произвести перерасчет и начисление пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий, о восстановлении права на ежемесячную денежную выплату по категории «ветераны боевых действий» с <данные изъяты>.,

                                           у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указал, <данные изъяты>. военным комиссариатом <адрес> ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на 1 курс <данные изъяты> Высшего Военно-Морского училища им. Фрунзе Коминтерновским РВК <адрес> истец призван на военную службу, которую с этого времени проходил в должности <данные изъяты>», в том числе, в период с 12 июня по ДД.ММ.ГГГГг. истец проходил практику на крейсере «<данные изъяты>» Балтийского флота, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. крейсер «<данные изъяты>» находился на боевой службе в Средиземном море, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. имел заход в порт <адрес>), где крейсер «<данные изъяты>» принимал участие в боевых действиях на территории <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. Центральным Военно-морским архивом выдана справка, согласно которой в указанное время истец находился на территории Сирии и принимал участие в боевых действиях, имеет право на получение льгот, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 30.06.1989г. № 529; истцу выдано свидетельство о праве на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г.

С ДД.ММ.ГГГГ. военкомат прекратил выплату истцу повышения к пенсии, как ветерану боевых действий со ссылкой на проведенную в <данные изъяты>. ревизию и на то, что истец признан ветераном боевых действий на основании справки Центрального военно-морского архива от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой в указанный период истец проходил практику на крейсере «<данные изъяты>» балтийского флота, который выполнял специальные задачи в период ведения боевых действий в <адрес>, однако о факте участия в боевых действиях в справке не указано, поэтому свидетельство о праве на льготы выдано № без достаточных оснований.

В ДД.ММ.ГГГГ. военкоматом из пенсии истца без уведомления и без согласия было удержано повышение к пенсии как ветерану боевых действий за ДД.ММ.ГГГГ г., которое было выплачено в ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени выплата повышения к пенсии как ветерану боевых действий не производится.

В ДД.ММ.ГГГГ. получил уведомление Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР), согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ. истцу установлена денежная выплата по категории «ветераны боевых действий», по сообщению военкомата Воронежской области при постановке на учет удостоверение о праве на льготы от ДД.ММ.ГГГГ., выданного войсковой частью № №, признано недействительным, то есть в связи с необоснованным назначением ежемесячной денежной выплаты по категории «ветераны боевых действий» в соответствии с п.1 ст. 16 Закона РФ «О ветеранах» у истца образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Считая, что удостоверение о праве на льготы было выдано в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством, что ответчики не вправе были принимать решение о признании свидетельства недействительным и о прекращении выплаты повышения к пенсии как участнику боевых действий и ежемесячной денежной выплаты по категории «ветераны боевых действий» в связи с вновь принятыми Директивами от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. № №, отменившими Директиву ГШ ВМФ N № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которой было выдано удостоверение, истец уточнил исковые требования, просит признать незаконными действия военного комиссариата Воронежской области, выразившиеся в признании недействительным свидетельства серии А № о праве на льготы и прекращении выплаты повышения к основному размеру пенсии как участнику боевых действий, восстановить право на ежемесячное повышение к основному размеру пенсии как участнику боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ обязавначисление пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже восстановить право на ежемесячную денежную выплату по категории «ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец Мещеряков А.Ф. исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель военного комиссариата Воронежской области по доверенности Беляева М.С. иск не признала, представила письменные возражения.

Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности Швецова И.В. иск не признала, представила письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, письменных ответов, удостоверения, расчета, приказов, справок, имеющихся в деле, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> истцу назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на 1 курс <адрес> Высшего Военно-Морского училища им. Фрунзе Коминтерновским РВК <адрес> истец призван на военную службу, которую с этого времени проходил в должности <данные изъяты>». Будучи <данные изъяты> училища в период с ДД.ММ.ГГГГг. истец проходил практику на крейсере «<данные изъяты>» Балтийского флота, а период с ДД.ММ.ГГГГг. крейсер «<данные изъяты>» находился на боевой службе в Средиземном море, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ. имел заход в порт <данные изъяты> (<адрес>), где крейсер «<данные изъяты> принимал участие в боевых действиях на территории <адрес> (л.д.26-30).

ДД.ММ.ГГГГ. Центральным Военно-морским архивом выдана справка, согласно которой в указанное время истец находился на территории <адрес> и принимал участие в боевых действиях, имеет право на получение льгот, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 30.06.1989г. № 529; истцу выдано свидетельство о праве на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г. (л.д.14,19,16,17).

Согласно письма военкомата (л.д.21) ДД.ММ.ГГГГ. военкомат прекратил выплату истцу повышения к пенсии, как ветерану боевых действий со ссылкой на проведенную в ДД.ММ.ГГГГ. ревизию и на то, что истец признан ветераном боевых действий на основании справки Центрального военно-морского архива от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18), согласно которой в указанный период истец проходил практику на крейсере «<данные изъяты>» балтийского флота, который выполнял специальные задачи в период ведения боевых действий в Сирии, однако о факте участия в боевых действиях в справке не указано, поэтому свидетельство о праве на льготы выдано в№ без достаточных оснований.

Между тем, суд считает, что истец признан ветераном боевых действий не на основании справки Центрального военно-морского архива от ДД.ММ.ГГГГ., а на основании справки Центрального Военно-морского архива № от ДД.ММ.ГГГГ., кроме того, в справке от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по документам крейсера «<данные изъяты>» Балтийского флота истец в указанный период проходил практику на вышеуказанном корабле; в перечне органов военного управления, соединений, войсковых частей и организаций ВС СССР, выполнявших специальные задачи в период ведения боевых действий в <адрес>, утвержденном начальником Генерального штаба ВС РФ от 28.10.2002г. № значится: крейсер «<данные изъяты>» Балтийского флота, период выполнения задач: ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ г., и разъяснено: архивные справки № от ДД.ММ.ГГГГ г.и № от ДД.ММ.ГГГГ выданы на основании директивного указания ГШ ВМФ 1991г. № №, отмененного директивой ГШ ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу директивного указания ГШ ВМФ 1991 г. № №

С мая 2013г. и до настоящего времени выплата повышения к пенсии истцу как ветерану боевых действий не производится.

Согласно сообщения УПФР с 01.05.2005г. истцу установлена денежная выплата по категории «ветераны боевых действий», по сообщению военкомата Воронежской признано недействительным удостоверение о праве на льготы от 01.04.1994г., выданное в/ч № 59176, то есть в связи с необоснованным назначением ежемесячной денежной выплаты по категории «ветераны боевых действий» в соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» у истца образовалась переплата за период с 1.05.2013г. по 31.08.2013г. (л.д.12).

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 30.06.1989г. № 529 «О распространении некоторых льгот, установленных для военнослужащих, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей, на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг до 1 декабря 1979 года в странах, где велись боевые действия, и их семьи» было предусмотрено, чторешение о предоставлении льгот военнослужащим принимаются Министерством обороны СССР и Комитетом государственной безопасности СССРна основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Помимо удостоверений, документами, подтверждающими права ветеранов боевых действий, являются и свидетельства о праве на льготы, выданные в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г. № 59-27.

В силу ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ)к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, атакже принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к Федеральному закону «О ветеранах» (Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерацииуказано:Боевые действия в Сирии март - июль 1970 года.

Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

Согласно ст.45 г) Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере),повышаются, в том числе, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Суд считает необоснованными доводы письменных возражений военкомата и письма военкомата (л.д.21) о том, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, а о факте участия истца в боевых действиях в справке от ДД.ММ.ГГГГ., которая явилась основанием для выдачи истцу удостоверения, не указано. При этом суд учитывает следующее.

В силу Закона СССР от 12.10.1967г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», утратившего силу в связи с принятием Закона РФ от 11.02.1993г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР (ст.5).Граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными (ст. 6).Граждане мужского пола, изъявившие желание учиться в военно-учебных заведениях, могут быть приняты в эти учебные заведения по достижении ими 17-летнего возраста или если им исполняется 17 лет в год поступления на учебу. Граждане, принятые в военно-учебные заведения, состоят на действительной военной службе и именуются курсантами. На них распространяются обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. Они и их семьи пользуются правами, льготами и преимуществами, предусмотренными действующим законодательством для военнослужащих срочной службы и их семей (ст. 11).

В соответствии с п. 3 ст. 31 Закона РФ от 11.02.1993г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» до заключения контракта о прохождении военной службы курсант имеет правовое положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пунктом 2 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусмотрено, что граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.

Аналогичные положения закреплены в Указе Президента РФ от 16.09.1999г. № «Вопросы прохождения военной службы», которым утвержденоПоложение о порядке прохождения военной службы, статьями 1, 2 предусмотрено, что прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих. Граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), не проходившие военную службу, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования (далее именуются - военно-учебные заведения), до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям. Началом военной службы считается: д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта имеют правовое положение военнослужащих по призыву.

В силу ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Таким образом, с учетом вышеназванного законодательства действия военкомата, выразившиеся в признании недействительным свидетельства о праве на льготы и прекращении выплаты повышения к основному размеру пенсии истца как участника боевых действий, признаются судом незаконными, военкомат обязан восстановить право истца на ежемесячное повышение к основному размеру пенсии как участнику боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ. и произвести перерасчет и начисление пенсии за период ДД.ММ.ГГГГ. с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий; после чего соответственно УПФР обязано восстановить право истца на ежемесячную денежную выплату по категории «ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                 р е ш и л:

Признать незаконными действия военного комиссариата Воронежской области, выразившиеся в признании недействительным свидетельства о праве на льготы и прекращении выплаты повышения к основному размеру пенсии Мещерякова <данные изъяты> как участника боевых действий.

Обязать военный комиссариат Воронежской области восстановить право Мещерякова <данные изъяты> на ежемесячное повышение к основному размеру пенсии как участнику боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ. и произвести перерасчет и начисление пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ. с учетом мер социальной поддержки, установленных для ветеранов боевых действий.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже восстановить право Мещерякова <данные изъяты> на ежемесячную денежную выплату по категории «ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. ДД.ММ.ГГГГ.