Решение по делу № 2-1/2017 (2-1191/2016;) ~ М-788/2016 от 21.03.2016

Дело №2-1/2017

     Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи        Борисенко О.А.,

при секретаре                             Мироновой Т.Н.

с участием        представителей ответчиков Коробовой Н.И., Дергач Л.Р.

         Плахиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

                                                  19 октября 2017 года

дело по иску: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к Администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Догадайло Наталье Павловне, Мазалову Олегу Валентиновичу, Пузанову Роману Владимировичу, Мамезерову Игорю Александровичу, Ветровой Арине Сергеевне, Мазаловой Нелли Ивановне, Галимовой Галине Никитичне, Шарафутдиновой Татьяне Михайловне о признании недействительным распоряжения, договоров купли-продажи, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Киселевского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Догадайло Н.П., Мазалову О.В., Пузанову Р.В., И. о признании недействительным распоряжения, договоров купли-продажи, истребовании имущества из чужого незаконного владения, указывая на то, что 25 ноября 2015 года в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - Территориальное управление) поступило обращение Департамента Лесного комплекса Кемеровской области от 9 ноября 2015 года №, в котором сообщалось о выявлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, которые по материалам лесоустройства относятся к землям лесного фонда, но учтены в Государственном кадастре недвижимости с категорией земель - земли населенных пунктов.

Кроме того, было сообщено, что указанные земельные участки непосредственно граничат с землями лесного фонда, поставленными на кадастровый учет с уточненными границами в 2013-2015 гг., данные участки по материалам лесоустройства относятся к защитным лесам лесного фонда <адрес>, земельные участки из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не переводились.

Из представленных с обращением документов следует, что распоряжением Администрации г.Киселевска от 7 июля 2009 года № В. в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для использования под индивидуальную жилую застройку в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, находящийся в фактическом пользовании. Данным распоряжением также предоставлен в собственность за плату Шарафутдиновой Т.М. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для использования под индивидуальную жилую застройку, находящийся в фактическом пользовании.

С указанными гражданами Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Киселевска заключены договоры купли-продажи земельных участков от 22 июля 2009 года, от 16 июля 2009 года соответственно.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № проданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа по договорам купли-продажи от 24 июля 2012 года, 30 июля 2012 года гражданам Мазалову О.В., Пузанову Р.В. соответственно, на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа «О проведении аукциона по продаже земельных участков» № от 5 июня 2012 года и протокола заседания комиссии по продаже земельного участка под жилые дома сезонного проживания от 16 июля 2012 года.

Согласно предоставленным Управлением Росреестра по Кемеровской области по запросу Территориального управления выпискам из ЕГРП в настоящее время собственниками земельных участков являются: земельных участков с кадастровыми номерами №, № Мазалов О.В.; земельного участка с кадастровым номером №, № Догадайло Н.П.; земельного участка с кадастровым номером № Пузанов Р.В.; земельного участка с кадастровым номером № И.; права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы.

Согласно ответа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 февраля 2016 года № в период с 2009 года по 1 февраля 2016 года проекты генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, на рассмотрение в Рослесхоз не поступали.

Материалы о включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ также в Рослесхоз не поступали.

Письмом от 17 декабря 2015 года № Администрация Киселевского городского округа сообщила, что разрешения на строительство и акты ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении спорных земельных участков не выдавались.

Письмом от 14 декабря 2015 года № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области предоставлена информация из Государственного кадастра недвижимости, о том, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №; в пределах земельного участка с кадастровым номером № объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок включает в себя часть земельного участка с характеристикой – занят объектом недвижимости: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.; на иных земельных участках объекты капитального строительства не располагаются.

Территориальное управление, рассмотрев указанные документы, полагает, что образование указанных земельных участков осуществлено Администрацией Киселевского городского округа в нарушение требований закона, а дальнейшие действия по распоряжению спорными земельными участками осуществлено неуполномоченным лицом на основании ничтожных сделок и незаконных распоряжений, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ ( далее ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельные участки, входящие в состав лесного фонда, считаются находящимися в собственности РФ.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ) установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящими в собственности РФ (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно положениям п.2 и 5 статьи 27 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земли лесного фонда являются собственностью РФ и приватизации не подлежат.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, расположенными на их территории, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3 ст. 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Для перехода права собственности на земельный участок, включенный в границы населенного пункта, необходимо волеизъявление собственника такого земельного участка, в данном случае - Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 19 ЗК РФ для обеспечения развития муниципальных образований могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную осуществляется в порядке, установленном законом.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Более того, для осуществления такой передачи необходима воля собственника - Российской Федерации, которая в данном случае отсутствовала.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, требования которые определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений п.1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите,

воспроизводству лесов.

В соответствии с п. 2 ст. 68 ЛК РФ геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года №209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ закрепление местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков), местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Как следует, из выписок из государственного лесного реестра, спорные земельные участки образованы из лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Следовательно, образование и постановка на кадастровый учет спорных земельных участков осуществлена без учета материалов лесоустройства, в отсутствие согласия Департамента и Территориального управления.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи Закона о кадастре (в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Статьей 22 названного закона определен состав необходимых для кадастрового учета документов, в числе которых указан межевой план (при постановке на учет земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с ч.ч. 1, 10 ст. 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласование границ земельных участков требовалось и не в период действия Федерального закона о кадастре недвижимости.

Так, согласно п.1 ст. 68 ЗК РФ землеустройством являются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно статье 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (пункт 1).

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2).

Юридические лица могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 6).

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент проведения землеустроительных работ) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии с п. 4,5 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 года №396 (действующего в тот период) местоположение границ объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства определяется с учетом требований федеральных законов, регулирующих их использование; образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводится с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитута).

Согласно пунктам 9 и 10 указанного Положения, до принятия постановления соответствующего компетентного органа должны быть определены границы объектов землеустройства на местности и проведено их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты межеванием, для чего все заинтересованные лица должны быть извещены в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется перечисленными в настоящей статье способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с аб.2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно, правовой позиции изложенной в абзаце 2 п. 52 Постановления Пленума Верховного Совета Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Просит признать недействительным распоряжение Администрации г.Киселевска от 7 июля 2009 года № в части: предоставления В. земельного участка с кадастровым номером №; предоставления Шарафутдиновой Т.М. земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительными: договор купли-продажи земельного участка от 22 июля 2009 года; договор купли-продажи земельного участка от 16 июля 2009 года; договор купли-продажи земельного участка от 24 июля 2012 года; договор купли-продажи земельного участка от 30 июля 2012 года. Истребовать из чужого незаконного владения: Догадайло Н.П. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; Мазалова О.В., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; Пузанова Р.В. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; И. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; Администрации Киселевского городского округа, земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 11 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены новые собственники земельных участков Мазалова Н.И. вместо Мазалова О.В. по иску в части истребования земельного участка с кадастровым номером № из чужого незаконного владения и Ветрова А.С. вместо Мазалова О.В. по иску в части истребования земельного участка с кадастровым номером № из чужого незаконного владения, а также привлечены соответчики Шарафутдинова Т.М. и В. по иску в части признания недействительным распоряжения Администрации города Киселевска № от 7.07.2009 года ( л.д. 111-115 т.4).

Определением суда от 25 мая 2017 года произведена замена ненадлежащих ответчиков И. на надлежащего ответчика Мамезерова И.А., в связи с продажей земельного участка с кадастровым номером № по иску в части истребования из чужого незаконного владения данного земельного участка и правопреемника умершей В. - Галимову Г.Н. по требованию о признании недействительным распоряжения администрации ( л.д. 155-159 т.4)

С учетом уточнения в ходе судебного разбирательства исковых требований истец просил признать недействительным распоряжение Администрации г.Киселевска от 7 июля 2009 года № в части: предоставления В. земельного участка с кадастровым номером №; предоставления Шарафутдиновой Т.М. земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительными:

-договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от 22 июля 2009 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Киселевска и В.;

-договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от 16 июля 2009 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Киселевска и Шарафутдиновой Т.М.;

-договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от 24 июля 2012 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Мазаловым О.В.;

-договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от 30 июля 2012 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Пузановым Р.В.

Истребовать из чужого незаконного владения:

-Догадайло Н.П. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-Мазаловой Н.И., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

-Ветровой А.С. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-Пузанова Р.В. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-Мамезерова И.А. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

-Администрации Киселевского городского округа, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

    Представитель истца, будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется, а истец, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе по управлению землями лесного фонда, узнал о нарушении интересов Российской Федерации из письма Департамента лесного комплекса Кемеровской области, поступившего 25.11.2015 года.

    Считает, что сведения государственного кадастра недвижимости не влияют на отнесение участка к той или иной категории земель.

     Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации, однако в отношении спорных земельных участков такой порядок соблюден не был.

    Представитель ответчика Администрации Киселевского городского округа, будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях иск не признал.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа Коробова Н.И., действующая на основании доверенности № от 23.05.2017 года ( л.д. 37 т.5) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

В возражениях указала, что спорные земельные участки до регистрации на них прав собственности граждан относились к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем распоряжение ими осуществлялось органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками на территории Киселевского городского округа переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в соответствии с Положениями о комитете.

Истцом не представлено доказательств нахождения спорных земельных участков в составе земель лесного фонда в собственности Российской Федерации, поскольку только государственная регистрация служит единственным доказательством зарегистрированного права.

    В силу ч.3 ст. 6 лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых расположены леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

    Спорные земельные участки согласно Правил землепользования и застройки Муниципального образования «Город Киселевск», утвержденных решением Киселевского городского совета народных депутатов № 16 от 25.03.2010 года расположены в пределах территориальной зоны учреждений отдыха и туризма ( РЗ 602), информация о наличии земель лесного фонда в указанной территориальной зоне отсутствует.

    Результаты межевания истцом не оспорены, доказательств нарушений законодательства о кадастровой деятельности при межевании спорных земельных участков не представлено.

    При проведении межевания отсутствовали данные о том, что границы образуемых земельных участков накладываются, пересекаются или иным образом нарушают границы земельного участка лесного фонда.

    Пунктом 3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 г № 267 установлено, что описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных.

     Истцом не представлено доказательств направления в орган кадастрового учета документов, картографических материалов, иных сведений о земельных участках лесного фонда, подтверждающих принадлежность спорных земельных участков к лесному фонду, что исключало бы возможность Комитета распорядиться указанными землями и согласовывать их местоположение с Департаментом лесного комплекса.

    Полагает, что Комитет на законных основаниях распорядился спорными земельными участками и предоставил их гражданам в соответствии с действующим законодательством, поэтому оспариваемые истцом договоры купли-продажи не затрагивают права истца, основания для признания этих сделок недействительными отсутствуют.

Решением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 16.03.1987 года № "Об изменении городской черты города Киселевска…» земли совхоза «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> га были включены в городскую черту города Киселевска, в черту города вошел земельный участок, на котором сейчас расположены все спорные земельные участки. Комитет     на законных основаниях распорядился этими земельными участками, поскольку они являются землями населенного пункта, в соответствии с кадастровым делением территории города Киселевска.

    Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

    Ответчик Пузанов Р.В., будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил для участия в деле своих представителей Дергач Л.Р. и Плахину А.С.

    Представители ответчика Пузанова Р.В. –Дергач Л.Р. и Плахина А.С., действующие на основании доверенности № от 21 марта 2016 года ( л.д.100 т.1) в судебном заседании исковые требования не признали, в возражениях указали, что Пузановым Р.В. спорный земельный участок с кадастровым № был приобретен на основании договора купли-продажи от 30.07.2012 года, соответственно он является собственником этого земельного участка на законном основании, участок по сведениям Росреестра относится к категории земли населенных пунктов.

    Полагает, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к определенной категории, виду его разрешенного использования, и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Представленные истцом материалы лесоустройства (план лесонасаждений) не являются бесспорными доказательствами отнесения этого земельного участка к землям лесного фонда. Границы земельного участка из земель лесного фонда не установлены на местности, учтены условно, в то время как спорный земельный участок находится на государственном кадастровом учете, что истцом не оспорено.

    Считает, что администрация как орган местного самоуправления на законных основаниях распорядилась спорным земельным участком и оснований для признания договора купли-продажи недействительной сделкой не имеется.

    Кроме того, этот земельный участок поставлен на кадастровый учет и приобретен до 01.01.2016 года, его принадлежность к определенной категории земель подлежит установлению по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в котором он отнесен к землям населенных пунктов. Просили в иске отказать в полном объеме.

    Ответчик Догадайло Н.П., будучи уведомлена о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие ( л.д. 70 т.2, л.д. 159 т.3), в возражениях указала, что земельный участок был ею приобретен на законных основаниях в соответствии с распоряжением администрации города Киселевска № от 07.07.2009 года и договором купли-продажи. По данным кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов, а не к землям лесного фонда. Полагает, что распоряжение администрации города Киселевска № от 07.07.2009г не затрагивает прав истца, основания для признания его недействительным и истребования у Догадайло Н. П. спорного земельного участка отсутствуют. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, так как земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земли населенных пунктов с 2009 года. Просила в иске отказать.

Ответчик Мазалов О.В., будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д.161 т.3),в возражениях указал, что приобретенные им земельные участки с кадастровыми номерами №, № до регистрации права частной собственности относились к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому ими распоряжался орган местного самоуправления – Комитет по управлению муниципальным имуществом города Киселевска на законном основании. Полагает, что эти земельные участки не находились в собственности Российской Федерации.

    Результаты проведенного Комитетом аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, а также распоряжение администрации города Киселевска № от 07.07.2009 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № никем не оспорены.

    Доказательств недействительности результатов межевания спорных земельных участков истцом не представлено, как не представлено и доказательств вхождения спорных земельных участков в состав земель лесного фонда.

Выписки из государственного лесного реестра на лесной участок по адресу: <адрес> не являются доказательствами принадлежности спорных земельных участков к землям лесного фонда, так как эти выписки не могут подменять собой сведения Государственного кадастра недвижимости.. Из этих документов невозможно установить границы земельного участка, находящегося во владении Департамента лесного комплекса, т.к. документы основания пользования лесным участком отсутствуют.

    Считает, что оспариваемые истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № и распоряжение Администрации города Киселевска № от 07.07.2009 года не затрагивают прав истца, который не являлся стороной договора купли-продажи и основания для признания указанных договора купли-продажи и распоряжения администрации недействительными, а также истребования земельного участка отсутствуют.

    Истцом пропущен срок исковой давности по требованиям об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, признания недействительными сделок по спорным земельным участкам и признании недействительными распоряжений администрации города Киселевска. Земельные участки Мазалова О.В. были поставлены на государственный кадастровый учет в 2009 и в 2012 годах с установленной категорией – земли населенных пунктов, следовательно, о нарушении своих прав собственности истец узнал в период 2009 и 2012 год, однако в суд обратился только в марте 2016 года, за пределами трехгодичного срока, установленного ст. 196 ГК РФ, уважительных причин пропуска срока нет. Просил в иске отказать в полном объеме.

    Ответчик Шарафутдинова Т.М., будучи уведомлена о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее представила возражения, в которых    просила отказать в иске, по основаниям, аналогичным указанным ответчиком Мазаловым О.В. ( л.д. 52-54 т.5)

Ответчик Мамезеров И.А., будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил для участия в деле своего представителя Коробову Н.И.

    Представитель ответчиков Догадайло Н.П., Мазалова О.В., Мамезерова И.А. - Коробова Н.И., действующая на основании доверенности от Догадайло Н.П. № от 22.11.2016 года ( л.д. 140 т.3), доверенности от Мазалова О.В. № от 24.11.2016 года ( л.д. 166 т.3), от Мамезерова И.А. № от 5.09.2016 года ( л.д. 186 т.4)    в судебном заседании заявленный иск не признала, в возражениях указала, что все спорные земельные участки расположены на землях населенных пунктов, которые входили в черту города Киселевска с 1987 года, сформированы и поставлены на кадастровый учет до принятия в 2010 году Генерального плана Городского округа «Город Киселевск», поэтому не относятся к землям лесного фонда, просила в иске отказать в полном объеме.

Ответчики Ветрова А.С., Мазалова Н.И., Галимова Г.Н., будучи уведомлены о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки, возражения по иску не представили.

    Представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Кемеровской области, будучи уведомлен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях поддержал заявленные истцом требования ( л.д. 79-103 т.2),       пояснил том, что все спорные земельные участки были сформированы из земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства, включающими план лесонасаждений.

      В качестве документов, подтверждающих назначение земельного участка лесного фонда, могут быть использованы: приказ об образовании лесного участка, материалы лесоустройства, договор аренды лесного участка, выписка из лесного реестра.

    Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

     С принятием в 1997 году Лесного кодекса Российской Федерации все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений образуют лесной фонд. Земли, ранее находившиеся во владение сельхозформирований, стали землями лесного фонда, предназначенными для ведения лесного хозяйства.

    Лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства ( топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных точек.

    Лесные участки ставятся в настоящее время на кадастровый учет с исключением из них спорных площадей.

    Специалистами департамента выполнены выписки из государственного лесного реестра, при совмещении оцифрованного и векторизированного в координатах № плана лесонасаждений <адрес> выявлено наложение спорных земельных участков на земли лесного фонда, расположенные в границах вышеуказанного лесничества.

Урочище «<данные изъяты>» в соответствии с лесохозяйственным регламентом <данные изъяты> лесничества, утвержденным приказом Департамента от 15.01.2009 года № «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» относится к <данные изъяты> и образовано из сельских лесов, право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано по свидетельству от 24.06.2003 года за №.

Спорные земельные участки образованы из земель лесного фонда урочища «<данные изъяты>» ( л.д. 55-58 т.5).

    При постановке на кадастровый учет спорных земельных участков были нарушены нормы закона «О кадастре», поскольку спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет без согласования границ с представителем собственника земельного участка из состава земель лесного фонда - истцом.

    Документы, подтверждающие законность формирования спорных земельных участков как земель населенных пунктов, отсутствуют.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра», будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв ( л.д. 120-126 т.1), согласно которому земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> является учтенным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 16.04.2009 года, с видом разрешенного использования -ИЖС, впоследствии измененного на жилые дома сезонного проживания.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> является учтенным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 16.04.2009 года, с видом разрешенного использования -ИЖС. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет в переходный период действия Приказа Минэкономразвития от 24.11.2008 года № 412 - до 01.07.2009 года по документам о межевании в соответствии с Приказом Росземкадастра № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», который не требовал составления акта согласования местоположения границ.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>,    является временным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 23.03.2012 года, с видом разрешенного использования -размещение туристической базы.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>,    является учтенным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 03.04.2012 года, с видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>,    является учтенным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 6.04.2012 года, с видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>,    является учтенным по категории земель – земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 6.04.2012 года, с видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания.

В соответствии с ч.1 ст. 39 закона «О кадастре» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в п.3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Кадастровым инженером в актах согласования местоположения границ спорных земельных участков указано, что смежные участки состоят из земель, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно согласования местоположения уточняемых границ земельных участок не требуется.

Согласно требованиям ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, потому, учитывая, что ответчики и третьи лица были надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Киселевского городского суда Кемеровской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела,     приходит к следующему. В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.Согласно ст. 167 ГК РФ (в той же редакции) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

    В силу п.1. ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

    Статьей 1 Федерального закона № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 7 этого же закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Статьей 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Из части 1 статьи 8 ЛК РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Вводным законом к Лесному кодексу Российской Федерации предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

Как следует их положений ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

     В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137- ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 3.3 этого же закона установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ).

В судебном заседании бесспорно установлено, что распоряжением администрации города Киселевска № от 7 июля 2009 года В. был предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для использования под индивидуальную жилую застройку; Шарафутдиновой Т.М. был предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для использования под индивидуальную жилую застройку ( 37-38 т. 1).

    Согласно положения "О Комитете по управлению муниципальным имуществом города Киселевска", утвержденным решением Киселевского городского Совета Народных депутатов № 185-н от 27 февраля 2008 года Комитет входил в структуру администрации города Киселевска и был наделен полномочиями по осуществлению исполнительных, распорядительных функций в области распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Городской округ "Город Киселевск", в том числе п. 3.1.44-3.1.52 принятию решений о предоставлении земельных участков на правах, определенных земельным законодательством, оформлению правоустанавливающие документы на землю ( л.д. 104-112 т. 2)

16 июля 2009 года между Шарафутдиновой Т.М. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Киселевска заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ( л.д. 48-50 т. 1).

22 июля 2009 года между В. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Киселевска заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ( л.д. 39-40 т. 1).

24 июля 2012 года между Мазаловым О.В. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом    Киселевского городского округа заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу : <адрес> под жилые дома сезонного проживания ( л.д. 43-45 т. 1).

30 июля 2012 года между Пузановым Р.В. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом    Киселевского городского округа заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу : <адрес> под жилые дома сезонного проживания ( л.д. 46-47 т. 1).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласно уведомления Росреестра № от 4.12.2015 года, выписки из ЕГРН № от 03.05.2017 года зарегистрировано    с 17.08.2012 года за Пузановым Р.В., с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания, адрес: <адрес>, сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера 06.04.2012 года ( л.д. 62 т.1, 54-59 т.4).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласно уведомления Росреестра № от 4.12.2015 года, выписки из ЕГРН № от 03.05.2017 года зарегистрировано с 16.12.2011 года за Догадайло Н.П. с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания, адрес: <адрес>, сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера 16.04.2009 года ( л.д. 65 т.1, л.д.62-73 т.4). Ранее указанный земельный участок принадлежал В. на основании договора купли-продажи от 22 июля 2009 года.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН № от 03.05.2017 года зарегистрировано с 28.09.2016 года за Мазаловой Н.И., с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - ИЖС, адрес: <адрес>, сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера 16.04.2009года ( л.д. 88-100 т. 4 ) Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности Шарафутдиновой Т.М., впоследствии продан Мазалову О.В., чье право собственности на него было зарегистрировано с 14.05.2013 года, согласно выписке из ЕГРН № от 4.12.2015 года ( л.д. 64 т.1).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН № от 03.05.2017 зарегистрировано с 29.09.2016 года за Ветровой А.С., с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - жилые дома сезонного проживания, адрес: <адрес>, сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера 03.04.2012 года ( л.д. 80- 87 т. 4 ), ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности Мазалову О.В. с 17.08.2012 года, согласно выписке из ЕГРН № от 4.12.2015 года ( л.д. 63 т.1).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН № от 16.05.2017 года зарегистрировано с 21.06.2016 года за Мамезеровым И.А. ( л.д. 126 т.4), ранее данный земельный участок принадлежал с 17.08.2012 года на праве собственности И., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 04.12.2015 года ( л.д. 61 т.1)

По информации ФГБУ «ФКПФСГРКиК по КО» ( письмо № от 14.12.2015 года ) в государственном кадастре имеются сведения о жилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, в пределах остальных спорных земельных участков объекты капитального строительства не зарегистрированы ( л.д. 58-59 т. 1)

Зарегистрированные права на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером № согласно уведомления Росреестра № от 4.12.2015 года, выписки из ЕГРН № от 03.05.2017 года отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера 23.03.2012 года, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение туристической базы, адрес: <адрес> ( л.д. 60 т.1, 74-79 т.4 )

Согласно письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа № от 03.05.2017 года земельный участок с кадастровым № никому не выделялся ( л.д. 45 т.4)

Из кадастровых дел объекта недвижимости № ( л.д. 141-171 т.1), объекта недвижимости № ( л.д. 172-217 т.1, 79-96 т.3), объекта недвижимости № ( л.д. 218-256 т.1, 40-78 т.3), объекта недвижимости № ( л.д. 1-36 т.2, 1-39 т.3), объекта недвижимости № ( л.д. 37-75 т.2), объекта недвижимости № ( л.д. 134-161 т.2) на спорные земельные участки усматривается, что их площадь и местоположение границ соответствует материалам межевания, смежных земельных участков у них не имеется, поскольку смежными являются муниципальные земли общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в переходный период действия Приказа Минэкономразвития от 24.11.2008 года № 412 - до 01.07.2009 года по документам о межевании в соответствии с Приказом Росземкадастра № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет», который не требовал составления акта согласования местоположения границ.

Предъявляя настоящий иск    истец    обосновывает требования тем, что указанные земельные участки находятся на землях лесного фонда урочища «<данные изъяты>»), следовательно данные земли в силу ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте и не могли быть переданы в собственность граждан органами местного самоуправления Киселевского городского округа. Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда зарегистрировано по свидетельству от 24.06.2003 года за №.

В качестве подтверждения     наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда истцом представлены выписки из государственного лесного реестра ( л.д. 24 – 35 т.1) на лесные участки, расположенные в <адрес> с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>, № площадью <данные изъяты>.

     План Еловского лесничества Прокопьевского сельского лесхоза ГП с-з «<данные изъяты>» Кемеровской области, лесоустройство 2001 г ( л.д. 77 т.2), на котором графически изображены границы лесничества.

     Лесохозяйственный регламент Прокопьевского лесничества Кемеровской области, содержащий сведения о структуре и площадях участковых лесничеств. Урочище <данные изъяты>»    площадью <данные изъяты> га.( л.д. 60 – 82 т.5, л.д. 20-22 т.4)

    Таксационное описание Еловского лесничества Прокопьевского сельского лесхоза, в котором    имеются сведения о составе произрастающих на № выделе (с-з <данные изъяты>) лесных насаждений, его площадь указана <данные изъяты> га ( л.д. 23 т.4).

Как установлено ст. 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ), в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Такие земельные участки признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а лесной план - юридически действительным (статья 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от 23.11.2015 года многоконтурный земельный участок с кадастровым № ( предыдущий номер № категория земель - земли лесного фонда, площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес><данные изъяты>, ( л.д. 105 т. 1 )

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером    № согласно уведомления Росреестра № от 23.11.2015 зарегистрировано за Российской Федерацией ( л.д. 106 т. 1 )

    По сведениям кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № ( предыдущий номер №) это единое землепользование с почтовым ориентиром Кемеровская область и категорией земель - земли лесного фонда площадью <данные изъяты> кв.м. для использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов ( л.д.14-17 т.4)

Требования истца о признании недействительным распоряжения администрации города Киселевска мотивированы тем, что вышеупомянутое распоряжение противоречит закону и нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.

    Лесной участок, в границах которого расположены спорные земельные участки, является частью единого землепользования (землевладения) на территории Кемеровской области площадью <данные изъяты> га, и разрешенным использованием "для использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Российской Федерации на единое землепользование    по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером № от 24 июня 2003 года ( л.д. 59 т. 5).

Границы землепользования с кадастровым номером № установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований кадастрового законодательства считаются неустановленными.

Право собственности на указанное землевладение зарегистрировано за Российской Федерацией 24.06.2003 на основании ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ. Землевладение поставлено на кадастровый учет с ориентировочной площадью, подлежащей уточнению при межевании (без описания границ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В части 6 ст.47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом N 221-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Лесным кодексом РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 83 ЛК РФ.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно Вводному закону государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 ЛК РФ наряду с другими работами включает в себя в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков и таксацию лесов.

В силу ст. 69.1 ЛК РФ и ч. VI Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Таким образом, при проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются.

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков в соответствии с положениями ст. 68.1, 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям), чч. II и III Лесоустроительной инструкции проводится при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства проведения таких работ.

При регистрации права собственности Российской Федерации        границы земельного участка    на местности по лесным урочищам не уточнялись, и при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, сведения о Российской Федерации, как собственнике смежных с ними земельных участков, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствовали.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленные третьим лицом материалы лесоустройства не могут быть приняты в качестве надлежащих и достаточных доказательств    расположения спорных земельных участков     на землях лесного фонда.

Возражая против иска, ответчики ссылаются на законность распоряжения органами местного самоуправления спорными земельными участками как землями населенного пункта, переданными в черту города Киселевска в 1987 году.

Предоставление (изъятие) земель из земель лесного фонда должно было осуществляться по нормам Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года.

В силу ст. 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из:...

2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов);...4) земель государственного лесного фонда.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР ( ст. 5 Кодекса).

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР 1970 года к землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты.

Все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов депутатов трудящихся.

В состав земель городов входят: 1) земли городской застройки;2) земли общего пользования;3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;4) земли, занятые городскими лесами;5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и другие.( ст. 81 Кодекса)

Городская черта - внешняя граница земель города, которая отделяет их от других земель единого государственного земельного фонда и определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.

Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат утверждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется Советом Министров РСФСР. Городская черта других городов устанавливается и изменяется Советами Министров автономных республик и исполнительными комитетами краевых, областных Советов депутатов трудящихся.( ст. 82 Кодекса)

     Решением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 16.03.1987 года № "Об изменении городской черты города Киселевска, поселковой черты рабочего поселка Кузедеево и об установлении поселковой черты рабочего поселка Малиновка" решено включить в городскую черту города Киселевска <данные изъяты> га земель совхоза "<данные изъяты>"( л.д. 168-171 т.5).

    Из материалов дела № Архивного фонда данных «О передаче части земель совхоза «<данные изъяты>» в городскую черту города Киселевска ( л.д. 43-63 т.6) следует, что городская черта города Киселевска была изменена решением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 16.03.1987 года № путем включения в нее <данные изъяты> га земель совхоза «<данные изъяты>», которые длительное время использовались под базы отдыха предприятий и организаций города в районе <данные изъяты>. В документах о согласовании передачи городу Киселевску земель совхоза «<данные изъяты>» указано о наличии леса, однако сколько га леса было передано фактически, и где он был расположен, вышеуказанное решение сведений    не содержит.

    Распоряжением администрации Кемеровской области № от 17.12.1996 года установлена городская черта города Киселевска, в которую включены <данные изъяты> га земель согласно приложению № 2, в том числе фонд перераспределения района «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> га. ( л.д. 155-156 т.5)

    Согласно акта уточнения и описания границ города Киселевска от 10 августа 2000 года, утвержденного главой города Киселевска следует, что в результате уточнения границ путем обхода в натуре установлено описание границы городской черты «чересполосный участок на юго-западе <адрес>, включающий существовавшие ранее детские дачи и турбазы» ( л.д. 157-159 т.5)

Законом Кемеровской области № 104-ОЗ от 17.12.2004 года «О статусе и границах муниципальных образований» в Киселевский городской округ включены: <адрес> ( л.д. 212-213 т.3)

    Решением Киселевского городского Совета народных депутатов № 4-н от 28 января 2010 года утвержден Генеральный план муниципального образования Городской округ «Город Киселевск»( л.д. 239-240 т.3).

    Решением Киселевского городского Совета народных депутатов № 16-н от 25 марта 2010 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Городской округ «Город Киселевск», которым предусмотрена зона учреждений отдыха и туризма ( РЗ 602). Виды разрешенного использования земельных участков данной зоны: объекты отдыха и туризма, жилые дома сезонного проживания( л.д. 170-173 т.3).

    Отделом архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа подтверждено нахождение всех спорных земельных участков в зоне учреждений отдыха и туризма ( л.д. 174- 194 т.3).

Сторонами не оспаривалось, что спорные земельные участки территориально расположены на землях совхоза "<данные изъяты>", переданных от    ГП "Совхоза "<данные изъяты>"      и вошедших в черту населенного пункта - город Киселевск по решению Кемеровского областного Совета народных депутатов от 16.03.1987 года №.

В соответствии с вышеприведенными нормами Земельного кодекса РСФСР при передаче указанных земель произошло изменение их целевого назначения и соответственно категории на земли населенных пунктов.

    Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза для разрешения вопроса об образовании спорных земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно экспертному заключению №4/2007 от 29 сентября 2017 года, составленному ООО «<данные изъяты>», спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № состоят на учете в государственном кадастре недвижимости, и местоположение их границ установлено посредством определения координат характерных точек.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, относящийся к категории земель лесного фонда, на который 24.03.2003 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, состоял на государственном кадастровом учете с 19.10.2007 года по 22.08.2008 года без установления границ в соответствии с требованиями действующего законодательства. Его местоположением указана Кемеровская область.

Земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию земель - земли лесного фонда, с предыдущим кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 22.08.2008 года, также не имел сведений о границах.

Земельный участок с кадастровым номер №, с предыдущим кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет 23.08.2013 года с категорией земель - земли лесного фонда, площадью <данные изъяты> кв. м, с местоположением: <адрес>.

    Границы земельных участков №, №, №, № являются смежными с земельным участком с кадастровым номером №, а земельные участки с кадастровыми номерами № и № общих границ с участком с кадастровым номером № не имеют, границы этих участков не налагаются и не пересекаются.

Учитывая дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, изменения в процессе его преобразования из участков с кадастровыми номерами № и №, не представляется возможным сделать вывод о том, что спорные земельные участки образованы из земельного участка земельного фонда с кадастровым номером №.

    Согласно плану земель подсобного хозяйства "<данные изъяты>, по условным обозначениям территорию совхоза, в том числе, занимают леса, однако проект землеустройства совхоза "<данные изъяты>" и иные документы внутрихозяйственного землеустройства и лесоустройства совхоза, свидетельствующие о том, что леса совхоза "<данные изъяты>" зарегистрированы в установленном порядке в земельно-учетных документах, не представлены.

При нанесении на картографический план земель совхоза "<данные изъяты>" (схема №2) спорных земельных участков по сведениям ЕГРН все спорные земельные участки расположены на территории, покрытой лесом.

    Действующим законодательством (ч.2 ст. 91 Лесного кодекса РФ) предусмотрено, что документированная информация о землях лесного фонда, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в Государственном Лесном реестре, который ведется в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 года №496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в Государственный Лесной реестр и ее изменение".

Основанием для внесения документированной информации в Государственный Лесной реестр являются материалы лесоустройства. Лесоустройство в соответствии с пп. 1, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 68 Лесного кодекса РФ включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных и (или) указано на картах лесов. Геодезические и картографические работы в соответствии с ч. 2 ст. 68 Лесного кодекса РФ проводятся согласно федеральному закону от 26.12.1995 г. №209-ФЗ "О геодезии и картографии". Границы земель лесного фонда, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством по градостроительной деятельности.

    Представленные в материалы дела выписки из государственного лесного реестра (л.д. 22-35 т. 1), согласно которым спорные земельные участки расположены в <адрес> не подтверждают факт состояния спорных земельных участков на государственном земельном учете в лесном реестре, поскольку в них отсутствуют номер государственного учета в лесном реестре, который данная выписка в соответствии с нормами ч. 6 ст. 91 Лесного кодекса РФ, п.1, п. 1.5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.11.2013 года №464 "Об утверждении перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке и условий ее предоставления" должна содержать в обязательном порядке.

    План лесонасаждений Еловского лесничества Прокопьевского сельского лесхоза ГП совхоз "<данные изъяты>" 2004 года и план земель совхоза "<данные изъяты>" идентичны, содержат сведения о лесонасаждениях в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, в границах земельного участка с кадастровым номером № имелись лесонасаждения и пашня. Количество и дислокация насаждений соответствует данным о лесонасаждениях плана Еловского лесничества Прокопьевского сельского лесхоза.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса, в отношении лесных участков осуществляется государственный кадастровый учет в соответствии с федеральным законом №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения в ЕГРН вносятся на основании данных государственного лесного учета. Спорные земельные участки на основании представленных межевых планов и описаний прошли государственный кадастровый учет и в границы учтенных и поставленных на кадастровый учет земель лесного фонда не входят. Земли лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учет 23.08.2013 года. В границах спорных земельных участков имеются лесонасаждения, однако каких-либо сведений о том, на основании каких данных была изготовлена лесоустроительная документация, не представлено, в связи с чем наличие на спорных земельных участках лесных насаждений не может однозначно свидетельствовать об отнесении этих земельных участков к землям лесного фонда.

    Анализ всех представленных документов не позволяет экспертам прийти к выводу, что спорные земельные участки были сформированы полностью или частично из земель лесного фонда.

    Согласно делу № о передаче части земель совхоза "<данные изъяты>" в городскую черту города Киселевска 1960 года, на основании решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 16.03.1987 года № "Об изменении городской черты города Киселевска, поселковой черты рабочего поселка Кузедеево и об установлении поселковой черты рабочего поселка Малиновка" решено включить в городскую черту города Киселевска <данные изъяты> га земель совхоза "<данные изъяты>". Согласно справке директора совхоза "<данные изъяты>", заключению главного инженера-землеустроителя включению в городскую черту подлежало <данные изъяты> га леса. Земли совхоза "<данные изъяты>", подлежащие включению в границы города Киселевска на плане совхоза "<данные изъяты>" обозначены красным цветом. Данная территория по условным обозначениям занята лесом. Спорные земельные участки расположены на территории совхоза "<данные изъяты>", подлежащие включению в границы города Киселевска.

Согласно акта уточнения и описания границ города Киселевска, составленного 10.08.2000 года, установлено, что на западе проектируемая граница проходит от <данные изъяты> через автодорогу на <данные изъяты>, вдоль полевой дороги через пашни совхоза "<данные изъяты>".. . К городу Киселевску относятся земли совхоза "<данные изъяты>", находящиеся в границах Киселевска и Прокопьевска. Решением Киселевского Совета Народных депутатов 4-н от 28.01.2010 года утвержден Генеральный план муниципального образования Городской округ "Город Киселевск". Спорные земельные участки не входят в черту города как населенного пункта, а расположены в границах муниципального образования Городской округ "Город Киселевск".

По сведениям ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют местоположение <адрес>, то есть расположены в пределах этого населенного пункта. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют местоположение <адрес>, то есть за пределами данного населенного пункта.

    На основании решения Киселевского городского Совета народных депутатов №16-н от 25.03.2010 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Городской округ "Город Киселевск" спорные земельные участки расположены в зоне учреждений отдыха и туризма.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Однако документов лесоустройства, подготовленных Администрацией муниципального образования Городской округ "Город Киселевск" не предоставлено. В связи с этим эксперты не могут однозначно сделать вывод о формировании спорных земельных участков полностью или частично из земель населенных пунктов.( л.д. 2-122 т.6).

Указанное экспертное заключение не подтверждает    нахождение спорных земельных участков в составе единого землепользования земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, в то же время не опровергает нахождение спорных земельных участков    до 28.01.2010 года в городской черте города Киселевска, а с принятием Генерального плана муниципального образования Городской округ "Город Киселевск" - в составе Городского округа.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ земельный участок должен относиться только к одной категории земель и образование земельного участка, относящегося одновременно к двум категориям земель, недопустимо.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

2. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

3. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 21 сентября 2017 года № 1793- О указал, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Судом установлен факт возникновения на основаниям, установленных законом права собственности у ответчика Догадайло Н.П. на земельный участок с кадастровым номером №, у ответчика Мазаловой Н.И. на земельный участок с кадастровым номером №, у ответчика Ветровой А.С. на земельный участок с кадастровым номером №, у ответчика Пузанова Р.В. на земельный участок с кадастровым номером №, у ответчика Мамезерова И.А. на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку все ответчики приобрели    спорные земельные участки путем совершения гражданско- правовых сделок, предусмотренных действующим законодательством, из право ( с учетом прав предшественников) зарегистрировано в Едином государственном реестре до 01.01.2016 года, доказательств того, что у отчуждателей спорных земельных участков отсутствовало право на распоряжение ими, истцом не представлено. Спорные земельные участки учтены в Едином государственном реестре недвижимости по категории земель - земли населенных пунктов, в связи с чем    не могут быть отнесены к землям лесного фонда.

С учетом изложенного, суд считает, что истцом не представлено доказательств нахождения спорных земельных участков на землях государственного лесного фонда, выбытия их из владения собственника - Российской Федерации помимо его воли и последующего отчуждения    лицом, не имеющим на это право, в связи с чем администрация Киселевского городского округа была вправе     предоставить гражданам в собственность спорные земельные участки, как находящиеся на территории городского округа, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа действовал в пределах своих полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися на территории городского округа, и входившими в состав земель не разграниченной государственной собственности.

Таким образом, нарушений права собственности Российской Федерации в отношении спорных земельных участков при установлении их    границ и передаче в собственность гражданам не установлено, соответственно оснований для применения положений ст. ст. 167, 168 ГК РФ для признания оспариваемых договоров купли-продажи земельных участков недействительными    не имеется,    требования истца об истребовании из чужого незаконного владения ответчиков спорных земельных участков удовлетворению не подлежат.

Требования истца об истребовании из чужого незаконного владения у ответчика Администрации Киселевского городского округа земельного участка с кадастровым номером №, право собственности муниципального образования на который    не зарегистрировано в установленном законом порядке, удовлетворению не подлежит, поскольку указанный ответчик не является собственником, либо пользователем данного земельного участка, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судом не принимаются доводы ответчиков о том, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с настоящим исковым заявлением по следующим обстоятельствам.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Требование об оспаривании решения администрации при наличии спора о праве является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другими исковыми требованиями.

В силу пункта 1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ст.199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В материалах дела имеется направленное третьим лицом Департаментом    лесного комплекса Кемеровской области в адрес истца письмо о выявленных нарушениях. Как усматривается из письма Департамента Лесного комплекса Кемеровской области от 9 ноября 2015 года № ( л.д. 22-23), поступившего истцу 25 ноября 2015 года и зарегистрированного за № департамент сообщил истцу о выявлении ряда земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, которые по материалам лесоустройства относятся к землям лесного фонда, но учтены в Государственном кадастре недвижимости с категорией земель - земли населенных пунктов. Просил обратиться с иском в защиту    интересов Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, незаконно отчужденных и переведенных в состав земель иных категорий. Иск подан    21.03.2016 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении истцом срока обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем, иск рассмотрен судом по существу заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в удовлетворении заявленных исковых требований:

- к Администрации Киселевского городского округа, Шарафутдиновой Татьяне Михайловне, Галимовой Галине Никитичне о признании недействительным распоряжения Администрации города Киселевска от 7 июля 2009 года № в части: предоставления В. земельного участка с кадастровым номером №; предоставления Шарафутдиновой Т.М. земельного участка с кадастровым номером №;

- к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Галимовой Галине Никитичне, Шарафутдиновой Татьяне Михайловне, Мазалову Олегу Валентиновичу, Пузанову Роману Владимировичу о признании недействительными:

-договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от 22 июля 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Киселевска и В.;

-договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 16 июля 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Киселевска и Шарафутдиновой Т.М.;

-договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 24 июля 2012 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Мазаловым О.В.;

-договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 30 июля 2012 года, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа и Пузановым Р.В.;

- к Догадайло Наталье Павловне об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- к Мазаловой Нелли Ивановне об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,

- к Ветровой Арине Сергеевне об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- к Пузанову Роману Владимировичу об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- к Мамезерову Игорю Александровичу об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- к Администрации Киселевского городского округа об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 23 октября     2017 года.

Председательствующий -                       О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.