Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Г-2193/2019 [44Г-322/2019] от 01.02.2019

Судья Бережинская Е.Е. Дело № 44г-322

ГСК Попова Е.И.-докл.

Рудь М.Ю.

Шакитько Р.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 29 мая 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе :

председательствующего: Пятигоры А.И.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М.,

с участием секретаря Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по иску Деркача И.С. к администрации муниципального образования г.Краснодар об устранении препятствий, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Сибятулловой Л.В. от 18 апреля 2019 года, по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар, поступившей в Краснодарский краевой суд 01 февраля 2019 года, на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 августа 2018 года,

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, президиум

У С Т А Н О В И Л:

Деркач И.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципальной образования г.Краснодар об устранении препятствий в приватизации земельного участка и признании права собственности на земельный участок общей площадью <...> кв.м, находящийся по адресу: <...>

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 06 марта 2018 года требования Деркача И.С. удовлетворены.

Суд признал за Деркачем И.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...>, в целях обслуживания и эксплуатации нежилого здания.

Суд взыскал с Деркача И.С. выкупную стоимость за спорный земельный участок в размере - <...> руб., в пользу администрации муниципального образования город Краснодар.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 августа 2018 года решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар просит отменить принятые по делу судебные постановления, поскольку считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права.

Судьей Краснодарского краевого суда 06 февраля 2019 года дело истребовано в суд кассационной инстанции.

<...> дело поступило в суд кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела видно, что Деркач И.С. является собственником нежилого здания, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: г<...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м.

Согласно договору от <...> о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>, Деркач И.С. были переданы права и обязанности арендатора земельного участка договору аренды от <...> по адресу: Краснодарский край, <...>, заключенному между администрацией муниципального образования город Краснодар и Мирским А.А.

Судом установлено, что в целях приведения правового статуса земельного участка в соответствие с правовым статусом строения, находящегося на нем, согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Деркачем И.С. были выполнены необходимые работы по формированию земельного участка, однако, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату был получен отказ.

Удовлетворяя требования Деркача И.С., суды первой и апелляционной инстанции указали, что в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Поскольку земельный участок занят объектом недвижимости принадлежащем Деркачу И.С., неотъемлемо связан с ним и необходим для эксплуатации нежилого здания и не может находиться у лица, не являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на этом участке, суды пришли к выводу об удовлетворении требований Деркача И.С.

В соответствии с частью 3 статьи 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно представленному отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному ООО «Агентство недвижимости», рыночная стоимость спорного земельного участка составила 803 000 рублей.

В связи с чем, суд взыскал с Деркача И.С. выкупную стоимость спорного земельного участка в размере <...> рублей в пользу администрации.

Президиум полагает, что при рассмотрении данного спора судом допущены существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Между тем, в материалах дела отсутствует отказ администрации муниципального образования г.Краснодар в предоставлении Деркачу И.С. земельного участка за плату.

Так, в материалах дела имеется ответ Деркачу И.С. в котором разъяснен порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка за плату, между тем данный ответ не содержит какого либо отказа в предоставлении муниципальной услуги (л.д.5).

Таким образом, судом не дана оценка тому факту, что со стороны администрации муниципального образования г.Краснодар Деркачу И.С. не чинятся препятствия для получения муниципальной услуги.

Кроме того, судебными инстанциями не учтено, что согласно пункту 3.1 решения Городской Думы Краснодара от 17.11.2016 № 26, п.10 «Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, на которых расположены здания, сооружения.

В силу пунктам 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российского Федерации от 08.04.2000 № 316.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1988 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии.

Вышеприведенные нормы устанавливают судебный порядок установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...>

Деркач И.С. правом на установление кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости земельного участка не воспользовался, тогда как суд, не ссылаясь на нормы материального права, возложил обязанность на Деркача И.С. уплатить администрации муниципального образования г.Краснодар <...> рублей, стоимость земельного участка на основании заключения специалиста от <...> проведенного не в рамках рассматриваемого дела.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены решения Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 августа 2018 года.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий А.И.Пятигора

докл. Сибятуллова Л.В.