Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2014 (12-577/2013;) от 16.12.2013

Дело № 12-55/2014

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2014 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска Родионов В.А. при секретаре Королевой Ю.Л., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ детский сад № 56 «Загадка» прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области просит указанное постановление отменить, поскольку выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в обосновании доводов указано, что в ходе проведенной проверки МБОУ детский сад № 56 «Загадка» г. Смоленска соблюдения выявлено ряд нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем выдано предписания об их устранении в срок до 01.10.2013 г. 15 октября 2013 г. Управлением повторно проведена проверка детского сада с целью выполнения вышеуказанного предписания и составлен акт. Поскольку предписание юридическим лицом в полном объеме не выполнено, то в действиях детского сада имеется состав административного правонарушения, о чём 15.10.2013 г. был протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и выводы мирового судьи в части отсутствия вины юридического лица в инкриминируемом деянии не обоснованы. Более того, считает, что юридическое лицо бездействовало в течение всего срока, предоставленного для выполнения предписания и не предпринимало всех необходимых мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Пташкина А.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Заведующий МБДОУ детский сад № 56 «Загадка» г. Смоленска Склейнова В.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что детский сад финансируется из бюджета города Смоленска. Она как заведующий неоднократно направляла запросы о выделении денежных средств, однако данный вопрос до настоящего времени не решен. Ранее были выделены средства в размере 43000 руб., но они затрачены на исполнение предыдущего предписания. Для выполнения предписания от 12.12.2012 г. о замене освещения в помещении детского сада необходимы большие денежные средства, вместе с тем их просто нет.

Судья, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки МБДОУ ДС № 56 «Загадка» г. Смоленска в сфере выполнения образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлено ряд нарушений, в связи с чем 12.12.2012 г. выдано предписание № 02-1224, обязывающие юридическое лицо устранить недостатки в срок до 01.10.2013 года.

15.10.2013 г. на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в период с 15.10.2013 г. по 11.11.2013 г. была проведена проверка, предметом которой явилось выполнение МБДОУ ДС № 56 «Загадка» г. Смоленска предписания органов государственного контроля.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что юридическим лицом выполнена только часть пунктов предписания от 12.12.2012 г., а именно не выполнена отделка помещений и не организовано искусственное освещение помещений, отвечающие требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем составлен соответствующий акт № 02-1927 и после выявления совершения правонарушения в отношении МБДОУ ДС № 56 «Загадка» г. Смоленска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 г. Смоленска от 20.11.2013 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ ДС № 56 «Загадка» г. Смоленска прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оценивая законность и обоснованность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

    Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

    Обоснованность предписания № 02-1224 от 12.12.2012 г. юридическим лицом не оспаривалось, более того, часть выявленных нарушений и отраженных в предписании устранено, в связи с чем сомневаться в законности выданного предписания у суда апелляционной инстанции оснований не имеется. А поскольку срок на исполнения предписание истек, при этом указанные в нем недостатки МБДОУ ДС «Загадка» г. Смоленска полностью не устранены, то состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ полностью нашел свое подтверждение.

Одновременно судья учитывает, что направление заявок на получение денежных средств и включение детского сада в план ремонтных мероприятий, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

Более того, необходимо учесть, что в предписании надзорного органа требовалось устранить нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были выявлены в дошкольном учреждении, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья находящихся в нём детей.

Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МБДОУ ДС «Загадка» г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции признает необоснованными.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Вместе с тем в силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, тот факт, что на момент рассмотрения жалобы, трехмесячный срок привлечения МБДОУ детский сад «Загадка» г. Смоленска к административной ответственности, за совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 26.11, 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г.Смоленске от 20.11.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ детский сад № 56 «Загадка» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Федеральный судья                  В.А. Родионов