Решение по делу № А57-647/2008 от 24.01.2008

АРБИТРАЖНЫИ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1

_____________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саратов

22.01.2008 г.                                                                                                    Дело № А-57-647/08-6

Судья арбитражного суда Саратовской области Землянникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Г.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Василию Борисовичу, Саратовская область, Энгельсский район, п. Анисовский

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – Мухачёва Т.Б., дов. № 03-30/30 от 15.01.2007 г.,

от заинтересованного лица – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Кузнецова В.Б. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заинтересованное лицо – ИП Кузнецов Василий Борисович в судебное заседание не явился, заявленные требования не оспорил, возражений не представил. В материалы дела поступило заявление предпринимателя о том, что он с заявлением ознакомлен, с заявленными требованиями согласен и просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Заявитель, в судебном заседании поддержал заявленные требования. По мнению заявителя, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензиатом были нарушены лицензионные требования и условия. А именно: учет путевой документации не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается; путевые листы ведутся с нарушением требований законодательства; план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует; учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с органами ГИБДД не проводится.

Рассмотрев материалы дела, суд установил: 17.12.2007 г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Губер Л.В. проведена проверка предпринимательской деятельности Кузнецова В.Б., осуществляющего перевозку пассажиров автобусами на основании лицензии № АСС-64-613021 от 19.03.2004 г., выданной Саратовским облотделением Ространсинспекции.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: ИП Кузнецовым В.Б.  учет путевой документации не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается; путевые листы ведутся с нарушением требований законодательства; план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует; учет дорожно-транспортных происшествий не ведется, журнал учета ДТП отсутствует, сверка с органами ГИБДД не проводится.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Губер Л.В. составлен акт № 338 от 17.12.2007 г. и протокол № 001802/284 от 17.12.2007 г. об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило указанный протокол в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП  Кузнецова В.Б.  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей

ИП Кузнецов В.Б.  имеет лицензию № АСС-64-613021 от 19.03.2004 г., выданную Саратовским облотделением Ространсинспекции, на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по России.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как установлено материалами дела, ИП Кузнецовым В.Б.  учет путевой документации не осуществляется, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается.

Формы путевых листов и порядок их заполнения для индивидуальных предпринимателей, установлены Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», зарегистрированного в Минюсте РФ от 03.07.2000 г., регистрационный номер 2298.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Порядка, он обязателен для всех индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды или других законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе или за собственный счет для производственных целей.

Согласно пунктам 7, 10, 11, 12 Приложения № 5 к Приказу Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68, предприниматели при осуществлении перевозок обязаны применять путевые листы, обеспечивать сохранность путевых листов в течение 5 лет, вести журнал регистрации путевых листов и хранить его  в течение 5 лет с момента последней записи.

Однако, данные требования индивидуальным предпринимателем Кузнецовым В.Б.   были нарушены, т.к. учет путевой документации им не осуществляется, журнал регистрации путевых  листов не ведется.

Предпринимателем так же нарушены п. 9.3, 9.4, 9.9 Приложения № 5 к Приказу Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68.

Согласно пунктам 1 и 2 данного Приказа, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет, при использовании автотранспортных средств обязаны применять путевую документацию и заполнять ее в соответствии с предъявляемыми в данном приказе требованиями.

Так, при проведении контрольных мероприятий за выполнением  лицензионных требований, автомобилем FHOBOVA № АС 300, принадлежащего предпринимателю Кузнецову В.Б., были изъяты путевые листы №№ 114 от 03.12.2007 г., 122 от 10.12.2007 г. (л.д. 9-10). 

Согласно пункту 9 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68, в путевом листе в обязательном порядке указывается: в строке "Путевой лист" - его учетный номер; под названием документа проставляется дата, в течение которой он действителен (число, месяц, год); в разделе "Предприниматель" указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона предпринимателя; в строках "Водитель" и "Номер водительского удостоверения" записываются фамилия и инициалы водителей, работающих по данному путевому листу, и номера их водительских удостоверений на право управления автотранспортным средством; в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер; в строках, идентифицирующих автотранспортное средство, указывается марка автотранспортного средства и прицепа, их регистрационные номера; в строке "Водитель по состоянию здоровья к управлению допущен" проставляется подпись работника органов здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством; в строке "Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен" при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра; в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства; путевой лист при окончании работы заверяется личной подписью предпринимателя.

Однако, изъятые и представленные в материалы дела путевые листы №№ 114 от 03.12.2007 г., 122 от 10.12.2007 г. (л.д. 9-10), не соответствует требованиям, предъявляемым к путевым листам, поскольку не содержат информации об: адресе предпринимателя и его контактном телефоне, возврате автобуса и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя в указанной части о нарушении индивидуальным предпринимателем Кузнецовым В.Б. лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела путевые листы, свидетельствуют о не соблюдении предпринимателем порядка ведения путевых листов.

В силу статей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения являются, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований данного Положения, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

При проведении проверки установлено, что план мероприятий по профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий отсутствует.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП Кузнецовым В.Б. не осуществляется учет дорожно-транспортных происшествий, журнал учета ДТП отсутствует,  сверка данных о ДТП с органами ГИБДД не проводится, чем нарушены п.п. 15-18 Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 г., согласно которым, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (приказ Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996 г.). Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Следовательно,  индивидуальный предприниматель Кузнецов В.Б. не обеспечил соблюдение законодательства РФ в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя Кузнецова В.Б. в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 001802/284  от 17.12.2007 г., актом проверки № 338 от 17.12.2007 г., путевым листом № 114 от 03.12.2007 г., путевым листом № 122 от 10.12.2007 г.

Следовательно, по мнению суда, выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при вынесении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП Кузнецовым В.Б. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

30 июля 1996 года внесена в Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей запись об индивидуальном предпринимателе Кузнецове Василии Борисовиче за ОГРН 304644907900071, свидетельство серия 64 № 000657529.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесены к компетенции судьи, Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области правомерно обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП  Кузнецова В.Б.  к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

В силу ст. 4.1. КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит, требование заявителя в части привлечения ИП Кузнецова В.Б.  к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым применить минимальный предел штрафа для должностных лиц, установленный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, 08.08.1970 ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░ 304644907900071, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░. 8, ░░. 4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 6452031083 ░░░ 645201001 ░░░░░ 634010000000

░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░: 40101810300000010010

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░

░░░ 046311001

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 10611690040040000140

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                 ░.░.░░░░░░░░░░░░