Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-180/2017 от 13.01.2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года                                                       г. Петропавловск-Камчатский

    Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана судна пассажирское/генгруз «Василий Завойко» ФИО2,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна пассажирское/генгруз «Василий Завойко» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО4 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 57 минут и в 21 час 27 минут капитаном судна были направлены уведомления о намерении пересечь государственную границу в 22 часа 05 минут в координатах 53°15" СШ 160°39" ВД. Данные сообщения были отправлены на следующие электронные адреса cgk- duiti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru. Все сообщения подтверждаются копиями телеграмм поданных капитаном судна. Административный орган полагает, что капитаном судна не исполнен п.9 Правил № в связи с неполучением уведомления об изменении координат, так как при отправке капитаном была допущена ошибка в наименовании почтового адреса: был указан неверный адрес cgk-duiti@svpubo.ru. Так же электронный адрес od2376@ svpubo.ru указан неверно, в связи с отсутствием указанного адреса на ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом административным органом не учтено, что @svpubo.ru является адресом почтового сервера пограничных органов ПУ ФСБ. Таким образом, все электронные адреса с данными @svpubo.ru принадлежат органам пограничного контроля ПУ ФСБ. При отправке любых сообщений на адрес od2376@svpubo.ru все сообщения в автоматическом режиме перенаправляются на адрес cgk_duiti@svpubo.ru. Указанные факты могут подтверждаться данными координационного отдела ПУ ФСБ. На основании вышеизложенного, считает, что капитаном судна выполнены требования, установленные п.9 Правил №. ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут судно «Василий Завойко» осуществило выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ в координатах 53°15"СШ 160°39"ВД. Капитаном судна незамедлительно было отправлено сообщения по факту пересечения границы на следующие электронные адреса cgk-duiti@svpubo.ru, оb2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru, а также внесена запись в судовом журнале. На все отправленные сообщения приходили подтверждения о доставке почты адресатам, в связи с этим у капитана отсутствовали сомнения в написании адресов. Кроме того, полагала, что нормы ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе не содержат требования к уведомлению пограничных органов о фактическом пересечении. Из буквального толкования данной нормы следует, что требование об уведомлении пограничных органов только о намерении пересечь государственную границу. Данные положения позволяют сделать вывод об отсутствии самого события административного правонарушения. Кроме того, нормы Правил № предписывают капитану судна в целях соблюдения правил пересечения государственной границы совершение определенных действий, откуда следует вывод, что квалифицировать данное правонарушение можно только в случае бездействия капитана судна. Материалами дела подтверждается тот факт, что капитаном судна в органы пограничного контроля направлялись уведомления как о намерении пересечь государственную границу, так и о фактическом пересечении государственной границы, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях капитана судна. На все сообщения были получено подтверждение о доставке сообщений. Все соответствующие записи производились капитаном в судовом журнале. Также указала, что капитан судна не может быть признан виновным в нарушении ч. 23 ст.9 Закона о государственной границе, поскольку данная норма устанавливает полномочия органа исполнительной власти по установлению Правил пересечения государственной границы и Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов. Также указала, что имеющиеся материалы дела не содержат доказательства наличия каких-либо негативных последствий от действий капитана судна. Кроме того, полагала, что в данном случае имеет место малозначительность административного правонарушения. А также, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины заявителя.

В дополнении к жалобе указала, что административный орган при выявлении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, должен был составить один протокол об административном правонарушении, с описанием в нем всех обнаруженных нарушений, а не составлять по каждому выявленному нарушению отдельный протокол для возбуждения самостоятельного административного производства. Вменяемые нарушения в рамках названных постановлений являются эпизодами одного события административного правонарушения, подлежащего квалификации по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Искусственное же выделение одного из эпизодов выявленного нарушения в отдельное административное производство неправомерно и свидетельствует о повторности привлечения капитана судна к административной ответственности, что противоречит принципу однократности наказания.

ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснил, что он направлял в погранорганы уведомление о намерении пересечь границу, о чем сделал запись в судовом журнале. Поступали ответы о том, что уведомление было получено. В связи с этим он был уверен, что действую согласно законодательства. Полагала, что если бы он направил уведомление на неверный адрес, то пришло бы сообщение, что уведомление не доставлено. Информация об электронных адресах получена с сайта пограничного управления. Данный перечень был ему передан сотрудником пограничного управления при очередной проверке. Так же был издан внутренний приказ в ГУП КК «Камчаттрансфлот», в котором так же были указаны электронные адреса пограничного управления, куда направлять уведомления. Уведомление о намерении пересечении Государственной границы было подано им, на нем стоит его подпись. В уведомлении указывал Камчатское время. Он повторно направлял уведомление, потому что по одному из адресов не пришло уведомление о получении первоначально направленного сообщения.

    Защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным доводам. Указала, что капитану судна вменяется несколько нарушений. Изначально, когда судно выходит в рейс, в пограничные органы подается уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ. Если что-то меняется, то подается корректура уведомления. Капитаном было направлена корректура. Административный орган считает, что уведомление было направлено на неверный адрес. Корректура уведомления была получена пограничным органом, следовательно, нарушения п. 9 Правил № капитаном судна ФИО2 допущено не было. Капитаном судна были направлены уведомления о пересечении границы. В п.21 ст. 9 Закона о государственной границе говорится, судно может пересечь границу, если оно оснащено необходимым оборудованием, направлено уведомление о намерении пересечь границу, и заключен договор с координационным центром. Все условия были капитаном соблюдены. Считает, что в действиях капитана отсутствует состав вменяемого нарушения. По прибытию в пункт Никольское, сотрудниками пограничного управления судно было проверено и не было выявлено никаких нарушений.

    Выслушав пояснения ФИО2, защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

    Из оспариваемого постановления видно, что капитан судна «Василий Завойко» ФИО2 признан виновным в том, что он, управляя судном «Василий Завойко» ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут в географических координатах 53?15,8" СШ 160?39,0" ВД осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на выход из территориальных вод РФ, без уведомления пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы РФ и без уведомления погранорганы о фактическом пересечении государственной границы РФ. При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению ФИО2 нарушило ч. 21, ч. 23 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и п.п. 9,10 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Материалами дела подтверждается следующее.

Судно «Василий Завойко», принадлежит государственному унитарному предприятию Камчатского края «Камчаттрансфлот» (далее по тексту –ГУП КК «Камчаттрансфлот»).

Капитана судна «Василий Завойко» является ФИО2

Судно «Василий Завойко» на момент совершения административного правонарушения было оснащено спутниковой станцией INMARSAT-C модели JUE-85, серийный номер оборудования GR21667, серийный номер станции Инмарсат (ISN) 4JR140D7F046, мобильный номер станции Инмарсат (IMN) 427306316, выдано подтверждение о внесении данных о судне в РЦ системы ОСДР № LRIT-004404/01/16 от ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39,40,41).

ДД.ММ.ГГГГ ГУП КК «Камчаттрансфлот» подало в Пограничное Управление ФСБ России по восточному арктическому району уведомление о намерении пересечь госграницу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение госграницы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. При этом указано, что судно намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский для осуществления транспортного рейса п. Петропавловск-Камчатский-п/п Никольское –п. Петропавловск-Камчатского. Дата и время выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут. Также имеется описание маршрута с указание географических координат планируемого места пересечения государственной границы РФ: следует в п/п Никольское, пересечение границы на выход из территориальных вод в координатах 54°42" СШ 162°29" ВД, на вход в территориальные воды в координатах 55°07" СШ 165°26" ВД. Выход из п/п Никольское в Петропавловск-Камчатский, пересечение границы территориальных вод: на выход в координатах 55°07" СШ 165°26" ВД, на вход в ТМ 54°42" СШ 162°29" ВД (л.д. 19-20).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности во внутренних водах РФ, где установлен пограничный режим и в территориальном море РФ, ГУП КК «Камчаттрансфлот» уведомляет об осуществлении транспортного рейса судном «Василий Завойко» по маршруту: Петропавловск-Камчатский – п/п Никольское- Петропавловск-Камчатский, в СЗТО Берингово море, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Как следует из радиограммы, поданной капитаном судна «Василий Завойко», судно «Василий Завойко» ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут (камчатское время) в координатах 53?15,8" СШ 160?39,0" ВД вышло из территориальных вод РФ. Данная радиограмма была подана на электронный адрес cgk_duti@svpubo.ru (л.д. 62).

Данные обстоятельства, также подтверждаются данными судового журнала рег.№ (л.д. 42-59).

Из письменных объяснений капитана судна «Василий Завойко» ФИО2 следует, что судно ПС «Василий Завойко» под его руководством ДД.ММ.ГГГГ вышло в рейс по маршруту Петропавловск-Камчатский-п/п Никольское- Петропавловск-Камчатский. ДД.ММ.ГГГГ прибыли в порт дислокации Петропавловск-Камчатский. За время рейса судно дважды выходило и дважды заходило в территориальное море РФ. По факту каждого пересечения отправлялись сообщения по трем электронным адресам через судовую станцию INMARSAT-C: cgk- duti@svpubo.ru, od2376@svpubo.ru, kamtrf@mail.ru (адрес компании). Именно так адреса были внесены в телефонную книгу станции INMARSAT-C. При этом в судовой журнал вносились соответствующие записи о координатах и времени пересечения Государственной границы территориального моря РФ. На каждое отправленное сообщение приходило подтверждение о доставлении по всем трем адресам. В случае неправильного электронного адреса автоматически приходит сообщение, что такой адрес не существует. Но таких сообщений он ни разу не получал и считал, что все сообщения приходят штатно. От ответственных лиц в компании также не было никаких замечаний. Все адреса были внесены в электронную книгу INMARSAT-C предыдущим капитаном, и он (ФИО2) никаким образом не подвергал их сомнению. На судне «Василий Завойко» он работает с ДД.ММ.ГГГГ. Вину признал, впредь обязуется не нарушать законодательство РФ, и направлять сообщения о пересечения государственной границы РФ на верные адреса пограничного органа (л.д. 165).

Как следует из совокупности представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 57 минут и в 21 час 27 минут капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 была подана корректура уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о намерении пересечь госграницу судном «Василий Завойко» на выход из территориальных вод ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 05 минут (камчатское время) в координатах 53°15,8" СШ 160°39,0" ВД. Данные сведения были направлены на электронный адрес: cgk-duti@svpubo.ru. Также имеют сообщения о получении абонентом данных сообщений (л.д. 60,61).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, электронный адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому округу cgk_duty@svpubo.ru (л.д. 90).

По сообщению начальника отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления о фактах пересечения государственной границы РФ судном ПС «Василий Завойко» в адрес Пограничного управления не поступали, так как были направлены на несуществующий адрес (л.д. 66). Вместе с тем, из ответа данного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация об изменении заявленных в уведомлении и плане перехода географических координат места и времени пересечения Государственной границы Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна ТХ «Василий Завойко» и судовладельца ГУП КК «Камчаттрансфлот» в адрес ПУ ФСБ по ВАР поступала.

    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы – часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации.

Режим государственной границы включает правила, в том числе пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи от нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (ст. 7 вышеуказанного Закона).

Согласно статьям 3 и 29 вышеназванного Закона охрана Государственной границы (являющаяся составной частью защиты) осуществляется Пограничной службой ФСБ России.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы.

Согласно п. 21 ст. 9 вышеуказанного Закона, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии с частью 23 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сама по себе часть 21 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ предусматривает право российских судов, убывающих из российских портов, неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при наличии определенных условий, к которым относится оснащение судна ТСК и уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передаче в пограничные органы данных о местоположении таких судов. При этом данный закон не регламентирует правила выполнения этого условия, содержит бланкетную норму (ч. 23 ст. 9) указывающую, что правила такого уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 243.

Согласно п.9 Правил №, в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 863 (далее по тексту –Правила уведомления №) при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

    Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что ФИО2 являясь капитаном судна «Василий Завойко» в 22 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в координатах 53?15,8" СШ 160?39,0" ВД осуществил пересечение государственной границы Российской Федерации вышел из территориальных вод РФ, в нарушение п. 10 Правил уведомления № не подав при этом в пограничные органы информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, должностное лицо административно органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

    Выводы должностного лица административного органа в части признания заявителя виновным в нарушении положений пункта 10 Правил уведомления № в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

    Как видно из оспариваемого постановления, в объем предъявленного обвинения включено также то, что капитан «Василий Завойко», осуществил пересечение Государственной границы РФ без уведомления пограничного органа об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы РФ, чем нарушил требования п. 9 Правил уведомления №.

Однако как следует из представленных материалов дела, капитаном судна «Василий Завойко» ФИО2 в адрес пограничного органа неоднократно направлялась корректура уведомления о намерении пересечь Государственную границу РФ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием сведения о намерении осуществить пересечение Государственной границы РФ ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 05 минут в координатах 53°15,8" СШ 160°39,0" ВД. Из сообщения начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ рег.№, информация об изменении заявленных в уведомлении и плане перехода, географических координат места и времени пересечения Государственной границы РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна ТХ «Василий Завойко» и от судовладельца ГУП КК «Камчаттрансфлот» в адрес ПУ ФСБ по ВАР поступала.

Данные обстоятельства подтверждает в возражениях на жалобу должностное лицо административного органа, в чьем производстве находилось настоящее дело.

    При таких условиях обоснованность обвинения заявителя в совершении нарушения требований п. 9 Правил уведомления №, своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашла. Указание на нарушение требований п. 9 Правил уведомления № подлежит исключению из объема обвинения.

    Также при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание следующее.

Судно «Василий Завойко» было оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна. Пересечение Государственной границы Российской Федерации имело место в сроки и в пределах района, обозначенного в ранее направленном пограничному органу уведомлении о неоднократном пересечении Государственной границы Российской Федерации. Данных о том, что в результате несвоевременного поступления в пограничный орган информации о пересечении промысловым судном Государственной границы Российской Федерации наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

    При таких условиях судья приходит к выводу, что содеянное капитаном судна формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

    С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

    Капитан «Василий Завойко» ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    РЕШИЛ:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана судна пассажирское/генгруз «Василий Завойко» ФИО2 отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Освободить ФИО2 от административной ответственности.

Объявить ФИО2 устное замечание

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                          подпись                                       Ю.А. Кулагина