Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-135/2017 от 20.03.2017

Судебный участок № 13 (и.о. судебного участка № 4) № 11-135/2017

Мировой судья Е.Н. Шкловер

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2017 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи К.А. Кипяткова,

при секретаре судебного заседания А.В. Лантух,

рассмотрев гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова Ю. Г. на решение мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска, от 28.12.2016 по гражданскому делу по иску Иванова Ю. Г. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Морская дирекция» о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

Иванов Ю.Г. предъявил иск к Министерству финансов Российской Федерации (в лице Управления федерального казначейства по Республике Карелия) по тем основаниям, что являясь ветераном боевых действий, имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе бесплатное предоставление санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно один раз в год. На основании судебного решения ему была предоставлена путевка в санаторий «<данные изъяты>» в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ГУ РО ФСС по РК) для бесплатного проезда к месту лечения и обратно ему были выданы талоны установленного образца, однако для получения железнодорожных проездных документов до <адрес> истцу пришлось внести за счет собственных средств сумму 1036 рублей для получения билетов РЖД, дающих право на получение услуги по перевозке автомобильным и морским транспортом (паромная переправа в Крым). Истец, указывая, что имеет право на получение услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно в полном объеме, взимание с него денежных средств в счет оплаты части проезда является неправомерным, добровольно при его обращении денежные средства ему возвращены не были, просил взыскать с ответчика уплаченную им сумму 1036 рублей, компенсацию морального вреда 5180 рублей.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ОАО «ФПК»), ООО «Морская дирекция», в качестве третьих лиц (помимо заявленного истцом ГУ РО ФСС по РК) Фонд социального страхования РФ, ОАО «РЖД», Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

Решением мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска, от 28.12.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда, указывая, что имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе бесплатное предоставление санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно один раз в год, ответчик является исполнителем госуслуги, отвечающим за финансирование и реализацию расходных обязательств Российской Федерации. Судом не выяснены все обстоятельства, не исследованы доказательства по делу, не рассмотрены дополнительно заявленные им требования о приведении ответчиками своих нормативных документов, действующих договоров и контрактов в соответствие с действующим законодательством, на основании чего просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

Истец Иванов Ю.Г. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители ответчиков Министерства финансов РФ, ОАО «ФПК», третьих лиц ГУ РО ФСС по РК, ОАО «РЖД» в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик ООО «Морская дирекция» представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица Фонд социального страхования РФ, Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия представителей в судебное заседание не направили, отзыв не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассматривая дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, Иванов Ю.Г. является ветераном, в силу взаимосвязи положений п.3 ст.6.1, п.п.1.1, 2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого, помимо прочего, входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с положениями п.4.1, 4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328, организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться, помимо прочего: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

П.4.3 Порядка установлено, что одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

При обращении истца в ГУ РО ФСС по РК по вопросу предоставления ему бесплатного проезда к месту лечения и обратно (санаторий «<данные изъяты>» в <адрес> Республики Крым) истцу выданы талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования по маршруту Петрозаводск-Симферополь и обратно.

Вместе с тем, при обращении истца за получением проездных билетов на основании указанных талонов им за счет собственных средств оплачено оформление талонов на право получения услуги по организации перевозки автомобильным и морским транспортом (паром) по маршруту Кавказ – Крым и обратно стоимостью 518 рублей каждый, а всего 1036 рублей.

При этом, исходя из вышеназванных положений закона, входящее в состав набора социальных услуг право бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно не предполагает необходимости внесения ветераном собственных денежных средств в счет оплаты стоимости такого проезда (полного либо отдельной части маршрута), в связи с чем доводы истца о необходимости компенсации им понесенных расходов по существу являются обоснованными, однако, как правильно установлено судом первой инстанции, исходя из обстоятельств дела, предъявленными к ненадлежащим ответчикам.

Так, внесение истцом собственных денежных средств вызвано отсутствием непрерывного железнодорожного сообщения с Республикой Крым, необходимостью оплаты перевозки пассажиров автомобильным (автобус от станции Кавказ до порта Кавказ) и морским (паром от порта Кавказ до порта Крым) транспортом с целью пересадки с поезда Российской железной дороги на поезд Крымской железной дороги, осуществляемой ООО «Морская дирекция» на основании договора субагентирования от ДД.ММ.ГГГГ № путем фрахтования транспортных средств.

Соответственно перевозка истца к месту проведения лечения и обратно осуществлялась тремя различными видами транспорта: железнодорожный, морской и автомобильный, вместе с тем истец был обеспечен ГУ РО ФСС по РК талонами только на проезд железнодорожным транспортом.

Вместе с тем, согласно п.4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 при следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Соответственно исходя из указанных в п.4.1, 4.2 Порядка видов транспорта, которыми вправе был воспользоваться истец, выдаче ему истцу подлежали талоны и именные направления на право бесплатного проезда на все требуемые для проезда по маршруту Петрозаводск-Симферополь виды транспорта, включая автомобильный и морской (либо альтернативно воздушный), чего ГУ РО ФСС по РК сделано не было, в связи с чем обязанность по возмещению понесенных истцом расходов на оплату проезда лежит на ГУ РО ФСС по РК.

Доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов РФ, как исполнитель госуслуги, отвечающий за финансирование и реализацию расходных обязательств Российской Федерации, суд находит ошибочными.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

П.19, 22 данного Постановления установлено, что средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда. Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

20.12.2010 между Фондом социального страхования Российской Федерации (заказчиком) и ОАО «ФПК» (исполнителем) заключен государственный контракт на возмездное оказание услуг по перевозке граждан – получателей социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования в 2011 году, впоследствии дополнительными соглашениями продляемый ежегодно.

По условиям договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется заключать договоры перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации … с пассажирами, предъявившими для заключения договора перевозки специальные талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования к месту лечения и обратно… (п.1.1).

В силу п.2.1.1 контракта исполнитель обязался в соответствии с договорами перевозки обеспечить перевозку пассажиров к месту лечения и обратно в принадлежащих исполнителю жестких вагонах с четырёхместными купе скорых поездов … или по желанию пассажира в вагонах и поездах более низких категорий.

Таким образом, условия государственного контракта от 20.12.2010 не предполагают обязанность ОАО «ФПК» по организации и осуществлению перевозок граждан – получателей социальных услуг, иным видом транспорта, помимо железнодорожного. Данных о заключении аналогичного государственного контракта с ООО «Морская дирекция» на осуществление перевозок морским и автомобильным транспортом не имеется, в связи с чем обязанность по бесплатной перевозке истца морским и автомобильным транспортом по маршруту станция Кавказ – порт Кавказ – порт Крым у ОАО «ФПК» и ООО «Морская дирекция» отсутствовала, оснований для взыскания с них в пользу истца уплаченной тем за перевозку денежных средств не имеется.

Обеспечение ветеранов социальной услугой по бесплатному проезду к месту отдыха и обратно в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 N 864, Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328, осуществляется Фондом социального страхования и его территориальными органами, в связи с чем обязанность по компенсации понесенных истцом расходов, связанных с отсутствием заключенного между Фондом социального страхования и соответствующим перевозчиком договора на организацию перевозок морским и автомобильным транспортом и непредставления ему документов (именных направлений) на приобретение проездных документов для проезда морским и автомобильным транспортом к месту лечения, не может быть возложена на ответчиков по данному делу.

ГУ РО ФСС по РК был привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица.

Согласно ч.6 ст.327 ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к ответчикам по делу Министерству финансов РФ, ОАО «ФПК» и ООО «Морская дирекция» является обоснованным, решение по заявленным требованиям является по существу верным и отмене с учетом ч.6 ст.330 ГПК РФ не подлежит.

Доводы истца о не рассмотрении судом его дополнительных требований о приведении ответчиками своих нормативных документов, действующих договоров и контрактов в соответствие с действующим законодательством не являются основанием для отмены решения, поскольку судом в решении им дана верная оценка как по существу обоснованию истцом своей позиции по делу, кроме того, данные требования имели одновременно иной предмет и основание иска, нежели первоначально заявленные истцом требования, в связи с чем с учетом положений ст.39 ГПК РФ, не могли быть приняты к производству в рассматриваемом деле как увеличение (дополнение) исковых требований.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, а также по мотивам, указанным в ч.4 ст.330 ГПК РФ при рассмотрении апелляционной жалобы судом не установлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328–329 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска, от 28.12.2016 по гражданскому делу по иску Иванова Ю. Г. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, ОАО «Федеральная пассажирская компания», ООО «Морская дирекция» о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова Ю. Г. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья К.А. Кипятков