Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-834/2017 ~ М-490/2017 от 17.02.2017

Дело № 2-834/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Зеленской М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Галины Федоровны к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

установил:

Федорова Г.Ф. обратилась в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, указав, что она является членом сельскохозяйственного садоводческого потребительского кооператива «Помология» (<номер>), за Федоровой Г.Ф. закреплен садовый участок № <номер>.

В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории данному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050080:2832 и адрес: Приморский край г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>

11 ноября 2016 года Федоровой Г.Ф. было подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, ССПК «Помология», участок <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

Ввиду того, что Федорова Г.Ф. является членом ССПК «Помология», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (так как испрашиваемый земельный участок № <номер> является земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867, предоставленного ССПК «Помология» для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование (запись в ЕГРП № <номер> от 21.02.2014).

Учитывая, что право постоянного бессрочного пользования ССПК «Помология» зарегистрировано в ЕГРП (запись <номер> от 21.02.2014), то предоставлению подлежал только документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю. Все перечисленные документы были предоставлены в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением <номер> от 11.11.2016 г.

Письмом № <номер> от 23.11.2016г. на заявление Федоровой Г.Ф. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав отказ отсутствием полномочий, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Ранее Федорова Г.Ф. обращалась в ТУ Росимущества в Приморском крае с аналогичным заявлением, получила отказ со ссылкой на отсутствие испрашиваемого земельного участка в реестре федеральной собственности.

Федорова Г.Ф. просила:

- признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Федоровой Г.Ф. вх.№ <номер> от 11.11.2016г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер> разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме № <номер> от 23.11.2016г., незаконным;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить в собственность Федоровой Г.Ф. по заявлению вх. № <номер> от 11.11.2016г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства.

В судебном заседании представитель истицы Федоровой Г.Ф. по доверенности Строгонцева Д.Л. исковые требования уточнила, по прежним основаниям просит:

- признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по заявлению Федоровой Г.Ф. вх. № <номер> от 11.11.2016г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме № <номер> от 23.11.2016г., незаконным;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить бесплатно в собственность Федоровой Г.Ф. по заявлению вх. № <номер> от 11.11.2016г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истицы Федоровой Г.Ф., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Федорова Г.Ф. является членом ССПК «Помология», что подтверждается протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» и членской книжкой (л.д. 10-15).

Протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016г. по результатам распределения земельных участков за членами кооператива и присвоения земельным участкам условных номеров за Федоровой Г.Ф. закреплен земельный участок № <номер>.

Указанный земельный участок площадью 801+/- 9,91 кв. м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050080:2832 (л.д.27-28).

11.11.2016г. Федорова Г.Ф. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/- 9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

Письмом № <номер> от 23.11.2016г. департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Федоровой Г.Ф. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что участок находится в собственности Российской Федерации.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Отказывая в предоставлении Федоровой Г.Ф. земельного участка, департамент земельных и имущественных отношений указал, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867. Согласно решению Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2014г. № А51-12707/2014 в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867 входили земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:1533, 25:28:050080:1532. Заключением ООО «ДГК» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050080:1533, 25:28:050080:1532 полностью расположены в границах земельного участка площадью 600,6523 га и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050000:5867. Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2010г. № А51-8224/2010 установлено следующее: согласно государственному акту от 18.08.1992г. серия ПК-28 № 00008 земельный участок, расположенный в районе ул. 50 лет Октября, 22 площадью 600,6523 га предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Приморской плодово-ягодной опытной станции. Земельный участок площадью 600,6523 га, расположенный в районе ул. 50 лет Октября, 22, внесен в реестр федерального имущества от 11.11.2009г. № 898/1.

Письмом от 23.01.2014 № 04-544 ТУ Росимущества в Приморском крае также сообщает, что в реестре федерального имущества значатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое-1, ул. 50 лет Октября, 22 (площадь 600,6523 га), правообладателем которого является Государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

С учетом изложенного департамент земельных и имущественных отношений Приморского края пришел к выводу о том, что испрашиваемый Федоровой Г.Ф. земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и также является федеральной собственностью, в связи с чем у ответчика отсутствуют полномочия на распоряжение данным земельным участком.

Между тем, с такими выводами департамента земельных и имущественных отношений Приморского края согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Решением Приморского крайисполкома от 27.07.0959г. № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем, главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт ПК-28 №00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №4 от 18.08.1992г.

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994г. №1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено (л.д.32).

Этим же постановлением предусмотрено возложение обязанностей на администрацию Приморской плодово-ягодной опытной станции по оформлению в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документов на землепользование (п. 3), а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока - по изменению Госакта ПК-28 №00008, зарегистрированного за № 4 от 18.08.1992г. (п.4).

Поскольку указанным постановлением прекращено право землепользования организации, находившейся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук, на земельный участок площадью 27 га, отсутствуют основания для распространения на указанный земельный участок права собственности Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (запись регистрации № <номер> от 15.04.2014) в постоянном бессрочном пользовании государственного научного учреждения «Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» находится земельный участок общей площадью 1 477 778 кв. м, расположенный от ориентира с почтовым адресом: г. Владивосток, п. Трудовое, ул.50 лет Октября, д.1, имеющий кадастровый номер 25:28:050080:5.

Субъектом права собственности на земельный участок площадью 1 477 778 кв. м, с кадастровым номером 25:28:050080:5 является Российская Федерация, о чем свидетельствует запись <номер> от 22.10.2013г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательств принадлежности к собственности Российской Федерации земельного участка площадью 270 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:000000:5867, образованного из земель площадью 600,6523 га, ранее выделявшихся Приморской плодово-ягодной опытной станции и находящегося в бессрочном пользовании ССПК «Помология», не имеется.

Согласно публичной кадастровой карте, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:5867 (правообладатель ССПК «Помология») и 25:28:050080:5 (правообладатель «Приморская плодово-ягодная опытная станция») наложений не имеют.

Кроме того, согласно п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предусмотрены случаи отнесения земельных участков к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5867, предоставленный ССПК «Помология» ни к одному из перечисленных в указанной норме закона случаев не относится, и, следовательно, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

ТУ Росимущества в Приморском крае, куда истица обращалась с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, письмом от 18.07.2016 № 08-7336 также отказало ей в предоставлении земельного участка, в обоснование отказа указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:5867, из состава которого образован испрашиваемый участок № <номер>, не учтен в реестре федерального имущества, на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, поэтому распоряжаться указанным участком ТУ Росимущества в Приморском крае не вправе.

В соответствии с п. 1.1.1. Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па департамент осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками и имуществом, находящихся в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - на территории Владивостокского, Артемовского городских округов, поселений в границах Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края.

Таким образом, именно департамент земельных и имущественных отношений является органом, обладающим полномочиями на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

Федорова Г.Ф. является членом ССПК «Помология», за ней в предусмотренном Уставом кооператива порядке закреплен земельный участок № <номер> в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867, что подтверждается членской книжкой, выданной 14.06.2008г., списком членов кооператива по состоянию на 12.12.2015г., списком членов ССПК, за которыми закреплены земельные участки от 27.02.2016г.

Согласно протоколу № 3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016г., общим собранием кооператива утверждено приложение № 2 к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива, согласно которому за Федоровой Г.Ф. закреплен земельный участок <номер>.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, указанный участок площадью 801+/-9,91 кв. м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:050080:2832. Также кадастровым паспортом подтверждается, что участок № <номер> образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867.

Таким образом, согласно требованиям п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» истцом предоставлены все документы, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность истца.

Ввиду того, что Федорова Г.Ф. является членом ССПК «Помология», то указанный земельный участок должен быть предоставлен ей без проведения торгов бесплатно в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ Федерации.

С учетом изложенного требования Федоровой Г.Ф. о признании незаконным отказа департамента в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований Федоровой Г.Ф. в части требований о возложении на департамент обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, поскольку суд не вправе подменять своим решением решение уполномоченного государственного органа. Суд находит возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Федоровой Г.Ф. о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Федоровой Галины Федоровны удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в удовлетворении заявления Федоровой Галины Федоровны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/-9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>, разрешенное использование: для садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме № <номер> от 23.11.2016г..

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Федоровой Галины Федоровны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:2832 площадью 801+/-9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ССПК «Помология», участок № <номер>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Федоровой Галине Федоровне отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.04.2017г.

Судья Склизкова Е.Л.