Решение по делу № 2-175/2014 (2-1187/2013;) ~ М-1345/2013 от 25.12.2013

РЕШЕНИЕ

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

18 февраля 2014 года г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгуров Р.Г.

с участием представителей Бутаевой Г.М., Муртузалиева И.Б.

при секретаре судебного заседания Багамаевой Х.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «Комбинат благоустройства» в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в Каспийский городской суд РД с исковым заявлением к МУП «Комбинат благоустройства» в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Свои требования истец обосновывает тем, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально - гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, вывоз твердых бытовых отходов).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по <адрес> в <адрес> осуществляется наблюдение за качеством вывозом твердых бытовых отходов и размещением ТБО, соблюдением санитарных правил и норм.

На мусоросвалке возле пос. «Кирпичный» и близлежащих садоводческих обществ происходит постоянное сжигание мусора, от свалки распространяется дым и зловонный запах, территория загрязнена, санитарно- защитная зона от жилой застройки до границ свалки составляет 100-150 метров; по периметру мусоросвалки отсутствует ограждение, имеется доступ к свалке для скота и бродячих животных, подъездные пути не заасфальтированы; траншейная схема складирования отходов не соблюдается, территория городской свалки ТБО не благоустроена, отсутствует водоснабжение, не оборудована площадка для мойки машин и контейнеров; не ведется ведомственный лабораторный контроль; не подготовлена и не согласована Программа производственного контроля с органами Роспотребнадзора, не разработан регламент и режим работы полигона, нет инструкции по приему бытовых отходов, не осуществляется контроль и учет за составом поступающих на мусоросвалку отходов, не разработан и не согласован с органом Роспотребнадзора план мероприятий по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления.

Все это является нарушением требований Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе».

По результатам административного расследования в отношении МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> по статье 8.2 КоАП РФ составлен протокол № от 17.12.2013г. по делу об административном правонарушении и направлен в Федеральный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

За невыполнение Предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД № от 19.04.2013г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения составлены протоколы в отношении директора МУП «Комбинат благоустройства» по ст. 19.7 КоАП РФ и 19.5 ч. 1 КоАП РФ (Протокол № от 28.11.2013г.) и направлены в Мировой суд <адрес> для рассмотрения и принятия мер по подведомственности.

17.12.2013г. вновь было рассмотрено коллективное обращение жителей пос. «Кирпичный» ГО <адрес>, поступившее в Народное Собрание Республики Дагестан, в котором жители близлежащих садоводческих обществ жалуются на неблагоприятную экологическую ситуацию, создавшуюся на территории мусоросвалки.

Однако, несмотря на неоднократные меры контрольно-надзорных органов, МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> требования вышеуказанных нормативных актов по организации очистки территории поселения от мусора, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не выполняются должным образом и по настоящее время.

В нарушение Федерального Закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Ф3№ от 30.03.1999г. п.З. ст. 18 не осуществляется производственный лабораторный контроль за качественным вывозом, утилизацией и размещением отходов в соответствии Сан ПиН 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Полигон для размещения отходов твердых и бытовых организован без соблюдения экологических и санитарных норм СанПин 2.1.7.1322-03. Технологический цикл по изоляции отходов не обеспечен и биологические отходы на полигоне размещаются в виду отсутствия отдельного скотомогильника.

Использование ТБО объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных объектов.

Вследствие нарушения правил обращения с отходами потребления и мусора загрязняется почва, атмосферный воздух, создается угроза загрязнения подземных вод, то есть ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Бездействием МУП «Комбинат благоустройства» нарушаются права каждого на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья.

Просит:

1.Признать действия МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> и близлежащих садоводческих обществ противоправными.

2.Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до 01.06.2014г.:

- На прилегающей к Кирпичному поселку <адрес> территории запретить несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, запретить сжигание мусора;

-                    Благоустроить территорию мусоросвалки, оградить от доступа скота и бродячих животных;

-Оборудовать, заасфальтировать площадку для мойки машин и контейнеров;

-Обеспечить территорию полигона питьевой и технической водой, оборудовать площадку для мойки машин и контейнеров;

-На территории полигона для размещения ТБО оборудовать санитарно- бытовые помещения для отдыха и приема пищи работников;

-Заключить договор на ведомственный лабораторный контроль за условиями труда согласно требованиям СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сан. правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

-Разработать и представить на согласование в орган Роспотребнадзора программу производственного контроля;

-Разработать и согласовать с органом Роспотребнадзора план мероприятий по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления.

3. Обязать. МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> довести решение суда через средства массовой информации или иным способом до потребителей.

В судебном заседании представитель истца – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Каспийске - Бутаева Г.М. представляющая интересы истца на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> – Муртузалиев И.Б., представляющий интересы ответчика на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что у них имеется техническая вода на мусоросвалке и также имеется питьевая вода для работников. На вопросы суда также пояснил, что на территории полигона для размещения ТБО не имеются санитарно- бытовые помещения для отдыха и приема пищи работников, территория мусоросвалки не благоустроена, и не ограждена от доступа скота и бродячих животных, так как нет больше земли, план мероприятий с органом Роспотребнадзора по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления не согласован.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 указанного Закона, Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ г.:

1. Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг.

2. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» утверждено «Положение о проведении сациально-гигиенического мониторинга», которое устанавливает порядок проведения социально-гигиенического мониторинга на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (далее - мониторинг).

При ведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Данные функции возложены на Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД – ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> (ТО Роспотребнадзор по РД в <адрес>).

ТО Роспотребнадзором по РД в <адрес> осуществляются наблюдения за качеством вывоза твердых бытовых отходов и их размещением, в целях контроля за соблюдением санитарных правил и норм.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в отношении МУП «Комбинат благоустройства» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ТО Управления Роспотребнадзор) Раджабхановой Т.В. был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Составление вышеуказанного протокола об административном правонарушении было мотивировано тем, что в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки мусоросвалки, расположенной на территории <адрес> в <адрес> и находящейся в подведомственности юридического лица МУП «Комбинат благоустройства» <адрес>, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на мусоросвалке выявлено сжигание мусора, от свалки распространяется дым и зловонный запах; территория загрязнена, санитарно-защитная зона от жилой застройки до границ свалки составляет 100-150 метров; по периметру отсутствует заграждение; подъездные пути не заасфальтированы; траншейная схема складирования отходов не соблюдается; территория городской свалки ТБО не благоустроенна, отсутствует ограждение, имеется доступ для скота и собак; отсутствует водоснабжение; не оборудована площадка для мойки машины и контейнеров; не ведется ведомственный лабораторный контроль; не подготовлена и не согласованна Программа производственного контроля с органами Роспотребнадзора; не разработан регламент и режим работы полигона, нет инструкции по приему бытовых отходов, не осуществляется контроль и учет за составом поступающих на мусоросвалку отходов; не разработан и не согласован с органом Роспотребнадзора план мероприятий по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления. Данный протокол с материалами дела об административном правонарушении возбужденного в отношении МУП «Комбинат благоустройства» по ст.8.2 КоАП РФ для рассмотрения был направлен в суд. Постановлением суда по вышеуказанному делу от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства» <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности полигона для захоронения твердых бытовых отходов, расположенного на территории <адрес> в <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.

Таким образом, ТО Управлением Роспотребнадзором по РД в <адрес> были предприняты меры административного воздействия в отношении ответчика, для устранения и в последующем не допущения нарушений требований предъявляемых к качеству вывоза твердых бытовых отходов и их размещением.

Однако как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, качество вывоза твердых бытовых отходов и полигон их размещения не улучшились. МУП «Комбинат благоустройства» не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в части, предусматривающей регулирование деятельности по обращению с отходами. Доказательств в опровержение данного факта ответчиком суду представлено не было.

Исходя их выше изложенного, суд считает, что действия МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> по предоставлению населению услуг по вывозу твердых бытовых отходов и их размещению в специально отведенных местах нарушают права и законные интересы граждан.

В соответствии со ст. 22 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ.

3. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе проводить инвентаризацию отходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ:

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать действия МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> по нарушению прав и законных интересов жителей <адрес> и близлежащих садоводческих обществ противоправными.

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на прилегающей к Кирпичному поселку <адрес> территории запретить несанкционированные свалки строительного и бытового мусора, запретить сжигание мусора.

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ благоустроить территорию мусоросвалки, оградить от доступа скота и бродячих животных.

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать, заасфальтировать площадку для мойки машин и контейнеров;

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию полигона питьевой и технической водой, оборудовать площадку для мойки машин и контейнеров;

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории полигона для размещения ТБО оборудовать санитарно- бытовые помещения для отдыха и приема пищи работников;

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор на ведомственный лабораторный контроль за условиями труда согласно требованиям СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сан. правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и представить на согласование в орган Роспотребнадзора программу производственного контроля;

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать с органом Роспотребнадзора план мероприятий по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления.

Обязать МУП «Комбинат благоустройства» <адрес> довести решение суда через средства массовой информации или иным способом до потребителей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий Р.<адрес>

Решение в окончательной формулировке отпечатано ДД.ММ.ГГГГ