Решение по делу № 2-270/2017 ~ М-356/2017 от 03.02.2017

<данные изъяты>

Дело № 2-270/2017

Категория 2.061

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Корнеенко Г.А.,

с участием истца – Савиной А.А., представителя ответчика УМВД России по г. Севастополю – Титоренко В.Г., представителя ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – Черниковой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Савиной А.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Севастополю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о перерасчете пенсии и взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

03.02.2017 Савина А.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит: признать за истцом право на перерасчет пенсии исходя из должностного оклада заместителя начальника отряда 2-3 разрядов в размере 20000,00 руб., согласно приказу МЧС РФ №762 от 19.12.2011, приложение №11 и надбавки за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством; с 01.05.2014 назначить истцу пенсию исходя из должностного оклада в размере 20000,00 руб., и произвести перерасчет надбавок за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 5000,00 руб. за составление искового заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пенсионером МВД РФ и получателем пенсии по выслуге лет. Службу проходила непрерывно с 17.10.1986 по 29.01.2005 в Государственной противопожарной службе Украины. До 21.03.2014 получала пенсию как сотрудник МЧС Украины. Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №762 от 19.12.2011 были установлены новые должностные оклады сотрудникам Государственной противопожарной службы. В приложении №11 к указанному приказу должностной оклад заместителя начальника отряда 2-3 разрядов установлен в размере 20000,00 руб., однако пенсионным отделом УМВД России по г. Севастополю для исчисления пенсии был установлен должностной оклад в размере            18500,00 руб. Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о перерасчете её пенсии исходя из изложенного, однако 26.01.2017 заявление оставлено без удовлетворения, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по г. Севастополю               Титоренко В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, также в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении требований к УМВД России по г. Севастополю отказать, поскольку пенсионным отделом УМВД России по г. Севастополю истцу должностной оклад не устанавливался. Должностные оклады бывшим сотрудникам Государственной противопожарной службы Украины были установлены в рамках выполнения требований распоряжения МЧС России от 24.11.2014 №464. Пенсионное дело истца поступило в пенсионный отдел УМВД России по г. Севастополю из пенсионного органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для дальнейшего ведения и хранения с уже установленным окладом по занимаемой должности в размере 18500,00 руб.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Черникова Т.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представила суду возражения на исковое заявление, в которых указала, что вопрос пересмотра и перерасчета пенсии Савиной А.А. входит в полномочия пенсионного органа УМВД России по г. Севастополю и не может быть решен Главным управлением МЧС России по г. Севастополю.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех имеющихся доказательств.

Из материалов дела судом установлено, что истец является пенсионером МВД, была уволена 29.01.2005 с должности заместителя начальника отряда по работе с личным составом 5-го отряда государственной пожарной охраны г. Токмак ГУ МЧС Украины в Запорожской области.

Указанные обстоятельства стороной ответчиков не оспариваются.

Согласно представленным ответам на обращения, УМВД России по г. Севастополю в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей» (далее Закон №4468-1) Савиной А.А. выплачивается пенсия за выслугу 20 лет в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, указанных в статье 43 Закона №4468-1. Для назначения Савиной А.А. пенсии в соответствии с Законом №4468-1 рабочей группой МЧС России, созданной распоряжением МЧС России от 24.11.2014 №464, установлен должностной оклад 18500,00 руб. (л.д. 8, 23).

16.12.2016 истец обратилась в адрес Начальника центра финансового обеспечения УМВД России по г. Севастополю с заявлением о перерасчете её пенсии с учетом оклада по последней занимаемой должности.

Согласно письму от 26.01.2017 №3/168200562893 истцу разъяснено, что пенсия назначена в соответствии с Законом №4468-1 рабочей группой МЧС России, созданной распоряжением МЧС России от 24.11.2014 №464, и установлен должностной оклад в размере 18500,00 руб. Согласно письму из Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России от 12.10.2016 следует, что установление окладов для назначения пенсий по должностям сотрудников МЧС России не относится к компетенции МВД России.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 43,49 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №762 от 19.12.2011 были установлены новые должностные оклады сотрудникам Государственной противопожарной службы. Согласно приложению №11 указанного приказа, должностной оклад заместителя начальника отряда 2-3 разрядов установлен в размере              20000,00 руб.

Федеральным законом РФ от 01.12.2014 №398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

В целях реализации указанного федерального закона и урегулирования вопроса пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах и подразделения Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Государственной инспекции техногенной безопасности Украины в МЧС России была создана рабочая группа (распоряжение МЧС России от 24.11.2014 №464), которой были определены должностные оклады лицам, проходившим службу в указанных органах и подразделения Украины, с учетом особенностей прохождения службы, возложенных задач, должностного и численного состава, организационно-штатных структур. По должности «заместитель начальника отряда» должностной оклад установлен в размере 18500,00 руб.

Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия, пенсий и доплат к пенсиям, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 5)

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что рабочей группой МЧС России, установлен оклад по занимаемой должности Савиной А.А. в размере 18500,00 рублей для начисления и выплаты ей пенсии за выслугу лет.

При этом, из анализа вышеприведенных норм следует, что размер должностного оклада, на основании которого истцу назначена пенсия, не может быть ниже, установленного Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №762 от 19.12.2011, в связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению требования истца о признании за ней права на перерасчет пенсии исходя из должностного оклада заместителя начальника отряда 2-3 разрядов в размере 20000,00 руб., согласно приказу МЧС РФ №762 от 19.12.2011, приложение №11 и надбавки за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя ответчика УМВД России по г. Севастополю относительно отсутствия полномочий по перерасчету пенсии истцу, основаны на неверном толковании норм, поскольку ст. 2 Федерального закона от 01.12.2014 N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Украины, органов и подразделений налоговой милиции Украины, Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Государственной инспекции техногенной безопасности Украины, и членов их семей.

Таким образом, суд считает исковые требования Савиной А.А. о понуждении УМВД России по г. Севастополю произвести ей перерасчет пенсии исходя из должностного оклада заместителя начальника отряда 2-3 разрядов в размере 20000,00 руб., согласно приказу МЧС РФ №762 от 19.12.2011, приложение №11 и надбавки за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о назначении истцу пенсии исходя из должностного оклада в размере           20000,00 руб., поскольку указанные полномочия относятся к исключительной компетенции ответчика, при этом, суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных в Конституции РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Исковые требования о взыскании расходов на оплату услуг по составлению искового заявления удовлетворению не подлежат, поскольку истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств несения расходов в указанном размере по настоящему гражданскому делу, суду не представлен договор на оказание юридических услуг, акт выполненных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить частично.

Признать за Савиной А.А. право на перерасчет пенсии исходя из должностного оклада заместителя начальника отряда 2-3 разрядов в размере 20000,00 руб., согласно приказу МЧС РФ №762 от 19.12.2011, приложение №11 и надбавки за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по г. Севастополю произвести Савиной А.А. перерасчет пенсии исходя из должностного оклада заместителя начальника отряда 2-3 разрядов в размере 20000,00 руб., согласно приказу МЧС РФ №762 от 19.12.2011, приложение №11 и надбавки за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.04.2017.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>