Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1392/2014 ~ М-1296/2014 от 01.08.2014

Решение в окончательной форме

принято 15 августа 2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской                                11 августа 2014 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1392/2014 по заявлению Юренковой Н.Е. об оспаривании действий Главы Полевского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Юренкова Н.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Главы Полевского городского округа, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <. . .>, Полевской <. . .>, мотивируя это тем, что постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <. . .>, <. . .>, <. . .>, общей площадью 1600 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство. Данным постановлением ей предписано обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ в Полевской отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Свердловской области» для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. . . . она оплатила кадастровые работы по установлению на местности границ земельного участка по адресу: <. . .> <. . .>. Был подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на учет.

Письмом Главы Полевского городского округа от . . . № ей сообщено, что принято решение о проведении аукциона по данному земельному участку.

Письмом начальника Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа от . . .г. № ей сообщено о том, что на сайте Полевского городского округа опубликовано извещение о планируемом предоставлении участка по адресу: <. . .>, а также о поступлении второго заявления о предоставлении этого земельного участка, в связи с чем и принято решение о проведении аукциона.

Глава Полевского городского округа в письме от . . .г. № ей также сообщил о поступлении второго заявления о предоставлении испрашиваемого ею земельного участка и о принятии решения о проведении аукциона для предоставления участка, тем самым фактически отказано в предоставлении участка по её обращению.

По мнению заявителя, действия и решение Главы Полевского городского округа являются незаконными, поскольку, согласно пункту 6.9 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, в случае если до принятия постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа поступит вторая заявка, земельный участок подлежит предоставлению в аренду или в собственность на торгах.

Заявитель просила признать незаконным действия Главы Полевского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка, выраженные в письме от . . . № и от . . .г. №), обязать Главу Полевского городского округа устранить допущенное нарушение прав и свобод, предоставить на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу: <. . .>, <. . .>.

В судебное заседание заявитель не явилась, будучи извещена надлежащим образом.

    Представитель заявителя Дузенко С.И. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в соответствии с п. 6.9 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, решение о проведении аукциона по предоставлению земельного участка может быть принято до принятия постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте). В данном же случае извещение о планирующемся предоставлении земельного участка опубликовано после утверждения схемы расположения земельного участка истца, после чего и поступило второе заявление о предоставлении этого же земельного участка, когда схема расположения земельного участка была утверждена.

Представитель заинтересованного лица – Главы Полевского городского округа Дрягин С.А. в судебное заседание не явился, будучи извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

    Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" Бизина У.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в отзыве на заявление, что на территории Полевского городского округа порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, определен Положением о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 17 августа 2010г. № 182.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. ОМС УМИ ПГО направляет копию данного заявления в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа совместно с обращением о подготовке акта обследования и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Полевского городского округа (в случае отсутствия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка).

В течение трех рабочих дней со дня поступления из отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, заключения о возможности предоставления с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа: информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в Полевской городской округ газете «Диалог», готовит проект постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа.

В месячный срок со дня поступления заявления Глава ПГО принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа, а орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте соответствующей территории Полевского городского округа. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном порядке.

Согласно п.6.9. Положения, если до принятия постановления Главы ПГО об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) поступает вторая заявка, земельный участок подлежит в аренду или в собственность на торгах. В ОМС УМИ ПГО поступило несколько заявок о предоставлении участка по адресу: <. . .>, г<. . .>, указанный земельный участок подлежит предоставлению в аренду или в собственность на торгах.

    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

    В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

     Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

    Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Думы Полевского городского округа от 17 августа 2010 г. № 182 утверждено Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа.

Согласно п. 6.1 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на имя Главы Полевского городского округа. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, если участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет.

    Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа направляет копию данного заявления в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа совместно с обращением о подготовке акта обследования и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Полевского городского округа (в случае отсутствия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка).

    Пунктами 6.2, 6.3 Положения предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в течение трех рабочих дней рассматривается отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа с учетом зонирования территории, направленное с обращением органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. После рассмотрения заявления отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа готовит проект постановления Главы Полевского городского округа на обращение заявителя с отказом в предоставлении земельного участка, в случае несоответствия целей использования, размера, местоположения земельного участка утвержденной градостроительной документации, либо рассматривает заявление и прилагающиеся документы для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа, заключения о возможности предоставления с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (через государственные и муниципальные лицензированные организации).

    В силу пункта 6.4. Положения в течение трех рабочих дней со дня поступления из отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа, заключения о возможности предоставления с испрашиваемом видом разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа:

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в Полевской городской общественно-политической газете "Диалог";

- готовит проект постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа.

    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 6.1 данного Положения заявления Глава Полевского городского округа принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа, а орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа выдает заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа.

    Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

    На основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа заявитель обеспечивает выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и государственного кадастрового учета в срок не более двух месяцев.

    В соответствии с пунктом 6.9 Положения в случае если до принятия постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа поступит вторая заявка, земельный участок подлежит предоставлению в аренду или в собственность на торгах.

    Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в течение трех месяцев проводит работу по формированию земельного участка в соответствии с пунктом 4.7 данного Положения и готовит проект постановления Главы Полевского городского округа о проведении торгов.

    В судебном заседании установлено, что . . .г. Юренкова Н.Е. обратилась с заявлением на имя Главы Полевского городского округа Филиппова Д.В., в котором просила предоставить земельный участок в <. . .> под личное подсобное хозяйство. Это обстоятельство подтверждается копией названного заявления.

. . .г. отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа по обращению Юренковой Н.Е. от . . .г. составил акт обследования земельного участка, находящегося в <. . .>, район <. . .>, резервируемый почтовый адрес <. . .>, что подтверждается копией этого акта. Отдел архитектуры и градостроительства считает возможным предоставить земельный участок по адресу: <. . .>, с целевым использованием «личное подсобное хозяйство» при выполнении следующих условий: уточнении площади, местоположения и конфигурации земельного участка при выполнении кадастровых работ.

И.о. Главы Полевского городского округа Морозов С.Е. . . .г. принял постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, находящегося по адресу: <. . .>, <. . .>» общей площадью 1 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, обязав Юренкову Н.Е. обратиться в землеустроительную организацию для проведения кадастровых работ и Полевской отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

    Как видно из копии газеты «Диалог» № от . . . Администрация Полевского городского округа известила жителей г. Полевского о планируемом предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по следующим адресам: <. . .>, площадью 1 600 кв.м.

Заявление от Н.И.М. о предоставлении земельного участка в <. . .>, поступило Главе Полевского городского округа . . .г., как видно из копии этого заявления.

     Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен . . .г., что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка от . . .

Письмами Главы Полевского городского округа от . . .г. № и от . . .г. № Юренкова Н.Е. извещена о том, что сведения о предоставлении земельного участка в <. . .>, размещены в средствах информации, принято решение о проведении аукциона, в связи с тем, что поступило несколько заявлений о предоставлении участка. Это обстоятельство подтверждается копиями названных писем.

По мнению заявителя, этими письмами Глава Полевского городского округа фактически отказал ей в предоставлении земельного участка.

     Частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

    Должностным лицом, действия которого оспариваются, не представлены доказательства законности оспариваемых действий.

    В силу п. 6.9 Положения земельный участок подлежит предоставлению в аренду или в собственность на торгах в случае поступления второй заявки до принятия постановления Главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа.

    Доказательств поступлений заявок до принятия постановления от . . .г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, находящегося по адресу: <. . .>, <. . .>» суду не представлено.

Второе заявление о предоставлении этого же земельного участка поступило только . . .г., то есть после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории.

    Постановление и.о. главы Полевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Полевского городского округа было принято до размещения соответствующей информации о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду в СМИ.

    Заявок поступивших до принятия постановления от . . . не представлено.

    При установленных обстоятельствах отказ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду является необоснованным, действия Главы Полевского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка Юренковой Н.Е. являются незаконными.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

    В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что между Юренковой Н.Е., заказчиком, и Дузенко С.И., исполнителем, . . .г. заключен договор оказания юридических услуг. Стоимость услуг по договору составила <данные изъяты>. Это обстоятельство подтверждено названным договором.

Согласно расписке от . . .г., Дузенко С.И. получила от Юренковой Н.Е. денежные средства по договору оказания юридических услуг от . . .г. в полном объеме.

По мнению суда, понесенные заявителем расходы по оплате услуг представителя, являются разумными, соответствуют сложившимся ценам на аналогичные услуги, а поэтому подлежат возмещению ей за счет бюджета Полевского городского округа.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Юренковой Н.Е. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главы Полевского городского округа в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письмах от . . .г. № и от . . .г. №

Обязать Главу Полевского городского округа устранить допущенное нарушение прав Юренковой Н.Е. путем принятия решения о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу: <. . .>, <. . .>.

Взыскать с Главы Полевского городского округа за счет средств казны Полевского городского округа в пользу Юренковой Н.Е. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>. и судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий