Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2-137/2014 (2-4537/2013;) ~ М-1084/2013 от 11.02.2013

                                     Дело № 2-136/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2014г.                          г. Красноярск

Советский районный суд г.Красноярска

В составе председательствующего судьи Максимчук О.П.

При секретаре Зуевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Родченко И.И. об оспаривании действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заявлению Дерговец А.П. об оспаривании действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заявлению Дерговец В.П. об оспаривании действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заявлению Изосимовой М.Г. об оспаривании действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее по тексту Департамент),

УСТАНОВИЛ:

Родченко И.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента по несвоевременному рассмотрению заявления, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, понуждении утвердить схему расположения земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что является членом СНТ «Алюминий», которым в её пользование выделен земельный участок №, выполнила комплекс землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, изготовила кадастровый план территории земельного участка. По данным СНТ «Алюминий» земельный участок находится в границах СНТ «Алюминий». В утверждении схемы расположения земельного участка незаконно отказано, что препятствует получению земельного участка в собственность.

Дерговец А.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента по несвоевременному рассмотрению заявления, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, понуждении утвердить схему расположения земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что является членом СНТ «Алюминий», которым в её пользование выделен земельный участок №, выполнила комплекс землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, изготовила кадастровый план территории земельного участка. По данным СНТ «Алюминий» земельный участок находится в границах СНТ «Алюминий». В утверждении схемы расположения земельного участка незаконно отказано, что препятствует получению земельного участка в собственность.

Дерговец В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента по несвоевременному рассмотрению заявления, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>, понуждении утвердить схему расположения земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что является членом СНТ «Алюминий», которым в его пользование выделен земельный участок №, выполнил комплекс землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, изготовил кадастровый план территории земельного участка. По данным СНТ «Алюминий» земельный участок находится в границах СНТ «Алюминий». В утверждении схемы расположения земельного участка незаконно отказано, что препятствует получению земельного участка в собственность.

Изосимова М.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента по несвоевременному рассмотрению заявления, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>», понуждении утвердить схему расположения земельного участка. Свои требования мотивирует тем, является членом СНТ «Алюминий», которым в её пользование выделен земельный участок №, выполнила комплекс землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, изготовила кадастровый план территории земельного участка. По данным СНТ «Алюминий» земельный участок находится в границах СНТ «Алюминий». В утверждении схемы расположения земельного участка незаконно отказано, что препятствует получению земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель заявителей Аболина Л.И., действующая от Родченко И.И. по доверенности от 28.05.2013г., от Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой И.И. по доверенностям от 23.05.2013г. требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска Овчинников М.П. (доверенность от 17.07.2013г.) возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Алюминий» Алексеева Т.И. (протокол от 01.06.2013г.) полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Департамента, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес>» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители Управления архитектуры администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, ООО «Параллель-56», ОАО «Красноярский алюминиевый завод «РУСАЛ» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили.

Дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно п. 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию", утвержденного Распоряжение администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж (ред. от 05.04.2012), срок предоставления муниципальной услуги -утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 30 календарных дней со дня регистрации Заявления.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации № 59-ФЗ от 02.05.2006г. письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что согласно справок СНТ «Алюминий» Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимова М.Г. являются членами садового общества СНТ «Алюминий».

Решением общего собрания СНТ «Алюминий» от ДД.ММ.ГГГГ. Родченко И.И. выделен земельный участок № площадью 992 кв.м., Дерговец А.П. земельный участок №, площадью 1175 кв.м., Дерговец В.П. земельный участок №, площадью 1180 кв.м., Изосимовой М.Г. земельный участок №, площадью 1163 кв.м. для ведения садоводства при условии уборки мусорной несанкционированной свалки.

ДД.ММ.ГГГГ. Аболина Л.И., действуя по доверенности от Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. обратилась в Департамент с заявлением о выдаче технического задания на выполнение землеустроительных работ с оформлением документации для осуществления кадастрового учета земельных участков № по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, СНТ «Алюминий», участки № по причине расположения земельных участков за границами территории СНТ «Алюминий».

Решением исполнительного комитета Красноярского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № отведены дополнительные земельные участки площадью 18га на городских землях г.Красноярска коллективу садоводов Красноярского алюминиевого завода в районе существующего коллективного сада.

Решением Красноярского исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № Красноярскому алюминиевому заводу под коллективное садоводство выделен земельный участок, площадью 35.7 га.

Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов <данные изъяты>. Садоводческому обществу «Красноярскалюминстрой» предоставлен во временное пользование сроком до 5 лет с возможностью пролонгации земельный участок занимаемый 450 земельными участками.

Постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Садовому обществу «Алюминий» Красноярский алюминиевый завод» занимает ранее закрепленный земельный участок площадью 35 га, Сад № трест «Красноярскалюминстрой» - 29,87 га, принято решение о передаче земельных участков в соответствии с представленными списками в собственность членам садоводческих товариществ.

Из списков членов СНТ «Алюминий», следует, что Родченко И.И., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г., Дерговец А.П. в списках СНТ «Алюминий», утвержденных администрацией города отсутствуют.

Согласно ответу <данные изъяты> сведения о выделении земельных участков Родченко И.И., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г., Дерговец А.П. не обнаружены, в приложении к постановлению мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. участки № не значится.

Из сведений Управления архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о земельном участке, занимаемым СНТ «Алюминий», следует, что земельный участок расположен частично за границами красных линий в створе автомагистралей городского и районного значения, в границах земельного участка в нарушение градостроительного регламента расположены объекты по техническому обслуживанию автомобилей и погреба; земельный участок пересекается с земельным участком смежного землепользователя ОАО «Красноярский алюминиевый завод РУСАЛ». Земельный участок попадает в охранную зону магистральных инженерных сетей.

По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю права на земельные участки № по адресу: <адрес> не зарегистрированы.

Согласно схемам расположения земельных участков СНТ»Алюминий» составленным ООО «Параллель-56», Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска земельные участки № выходят за границу красных линий.

Представитель заявителей, поддерживая заявленные требования, суду пояснила, что СНТ «Алюминий» образован путем объединения садов №№ 1, 2 алюминиевого завода. Земельные участки садам предоставлены в установленном порядке. В процессе использования земельных участков СНТ, за территорией товарищества образовалась несанкционированная свалка. При решении вопроса о ликвидации свалки представители администрации района и города устно выдали разрешение на ликвидацию свалки силами и средствами граждан с последующим присоединением земельного участка к СНТ, занятием освобожденного от свалки участка гражданами для ведения садоводства. Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимова М.Г. были приняты в члены СНТ «Алюминий», за счет собственных средств и собственными силами ликвидировали свалку, заняли земельный участок, используют для ведения садоводства. Ни лично, ни СНТ с заявлением о выделении освобожденных от свалки и занятых земельных участков не обращались, препятствий в обращении нет. Полагает, что поскольку земельный участок устно предоставлен СНТ, заявители являются членами СНТ, своевременно и в полном объеме уплачивают взносы, они имеют право на выдачу документов об утверждении схемы расположения занимаемых земельных участков. Заявления об утверждении схемы расположения земельного участка рассмотрены Департаментом с нарушением установленного законом срока. Просит заявления удовлетворить.

Представитель СНТ «Алюминий», суду пояснила, что СНТ «Алюминий» образован путем объединения садов № алюминиевого завода. Земельные участки садам предоставлены в установленном порядке. В процессе использования земельных участков СНТ, за территорией СНТ образовалась несанкционированная свалка. При решении вопроса о ликвидации свалки представители администрации района и города устно выдали разрешение на ликвидацию свалки силами и средствами граждан с последующим присоединением земельного участка к СНТ, занятием освобожденного от свалки участка гражданами для ведения садоводства. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 были приняты в члены СНТ «Алюминий», за счет собственных средств и собственными силами ликвидировали свалку, заняли земельный участок, используют для ведения садоводства. СНТ не обращалось за выделением фактически занимаемого СНТ земельного участка в границах красных линий, препятствий в обращении нет. Полагает требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, возражая против заявленных требований, суду пояснил, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с заявлениями об утверждении схемы расположения занимаемых ими для ведения садоводства земельных участков, указывая, что занимаемые земельные участки расположены в границах СНТ «Алюминий». При проведении проверки было установлено, что СНТ «Алюминий» выделена земля под 450 земельных участка для ведения садоводства, фактически СНТ «Алюминий» включает более 600 земельных участков. ООО «Параллель-56», проводившим в ДД.ММ.ГГГГ оформление землеустроительного дела, установлено, что СНТ «Алюминий» фактически занимает земельный участок на 6 га больше предоставленного. Земельные участки заявителей расположены за границами предоставленного СНТ «Алюминий» земельного участка, земельные участки № выходят за границу красных линий. Вывод департамента о расположении земельных участков за границами СНТ «Алюминий» является обоснованным. Просит в удовлетворении заявлений отказать.

Из возражений Департамента следует, что Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимова М.Г. обратились с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на расположение земельных участков в границах СНТ «Алюминий». Земельные участки СНТ «Алюминий» выделены постановлениями администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. общей площадью 70,89га. По данным ООО «Параллель», проводившим работы по установлению границ фактически занимаемого СНТ «Алюминий» земельного участка, территория СНТ «Алюминий» превышает предоставление на 6,02га. Земельные участки Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. расположены за границами СНТ «Алюминий», что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит в удовлетворении требований отказать.

Оценив доказательства по делу, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ. Аболина Л.И., действуя по доверенности от Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. обратилась в Департамент с заявлениями о выдаче технического задания на выполнение землеустроительных работ с оформлением документации для осуществления кадастрового учета земельных участков № по адресу: <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ., полученным заявителями ДД.ММ.ГГГГ. Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> участки № по причине расположения земельных участков за границами территории СНТ «Алюминий».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела Департамента «документы по оформлению прав на земельный участок». Объяснениями представителя заявителя, о том, что ответ Департамента заявители получили в ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с действующим законодательством срок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления. Данный срок может быть продлен на срок не более чем на 30 дней по решению руководителя муниципального органа, с уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения обращения.

С учетом даты обращения заявителей в Департамент ДД.ММ.ГГГГ ответ им должен быть дан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие принятие в установленном порядке решения о продлении срока рассмотрения обращений, уведомление заявителей о принятом решении, Департамент суду не представил. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель Департамента факт нарушения срока рассмотрения обращений заявителей признала.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителей о признании действий Департамента, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Требования заявителей о признании незаконным действия Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ «Алюминий», понуждении утвердить схему расположения земельных участков удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением земельных участков, предоставляемых под строительство и реконструкцию", утвержденного Распоряжение администрации г. Красноярска от 07.11.2011 N 1311-ж (ред. от 05.04.2012) основанием для отказа в утверждении схемы является в том числе: несоответствие местоположения границ земельного участка требованиям земельного, градостроительного законодательства.

Факт расположения № за границами СНТ «Алюминий» подтверждается: схемой, составленной ООО «Параллель-56» от 2009г., в соответствии с которой земельные участки СНТ «Алюминий» в районе <адрес>, заканчивается номерами №, место нахождения земельных участков заявителей обозначено как: «Самовольный захват, пасутся овцы. Свалка мусора»; земельные участки № расположены частично за красной линией в створе автомагистралей городского и районного значения. Постановлениями администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которыми за СНТ «Алюминий» закреплен земельный участок на 450 земельных участков. Сведениями <данные изъяты> о том, что заявители в списках лиц, которым выделены земельные участки в СНТ «Алюминий» не значатся. Списками членов СНТ «Алюминий», в которых заявители отсутствуют. Объяснениями представителей заявителя, СНТ «Алюминий», о том, что земли для ведения садоводства были выделены алюминиевому заводу в ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии создано СНТ «Алюминий», в процессе использования земельным участком, образовалась свалка. При решении вопроса о ликвидации свалки представители администрации района и города устно выдали разрешение на ликвидацию свалки силами и средствами граждан с последующим присоединением земельного участка к СНТ, занятием освобожденного от свалки участка гражданами для ведения садоводства. Ни заявители индивидуально, ни СНТ с заявлением о выделении земельных участков в администрацию города Красноярска не обращались.

В соответствии с п./п 1 ст. 1 устава СНТ «Алюминий», ст. 1 ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки должны использоваться для выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха.

Согласно заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок № используется Родченко И.И. под площадку по продаже стройматериалов.

В силу ст. ст. 13, 14 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками производится на основании заявлений гражданина органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделяет для них земельные участки.

По данным <данные изъяты>», списков членов СНТ «Алюминий», утвержденных администрацией города, заявители в списках к постановлениям о выделении, сохранении фактически занятых земельных участков СНТ «Алюминий» не числятся. Из объяснений представителя заявителей Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимова М.Г. в орган местного самоуправления с заявлениями о выделении садового земельного участка или сохранении фактически занятого земельного участка не обращались.

Протоколы СНТ «Алюминий» о выделении заявителем земельных участков не соответствуют закону, поскольку в силу земельного законодательства, законодательства о садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах, СНТ вправе распределять земельные участки гражданам исключительно согласно планировке размещения и списку, утвержденному органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка.

Факт отсутствия решения администрации г. Красноярска или администрации Советского района г.Красноярска о выделении СНТ «Алюминий» или индивидуально Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. занимаемых земельных участков; факт отсутствия заявителей в списках членов СНТ «Алюминий» (в том числе садов №), утвержденных администрацией города Красноярска, представителем заявителей признаны.

Из изложенного следует самовольное занятие Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. земельных участков, что противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ «Алюминий».

Указанные заявителями обстоятельства: оплата членских взносов, несение бремени содержания участков и имущества общего пользования садового общества не являются основаниями для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Оказывая муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления делает выводы на основании имеющихся у него данных, а так же представленных заявителем документов.

Поскольку по данным Департамента земельные участки заявителей расположены за границами СНТ «Алюминий», документы, подтверждающие выделение индивидуально заявителям или садоводческому товариществу занимаемых Родченко И.И., Дерговец А.П., Дерговец В.П., Изосимовой М.Г. земельных участков не представлено, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы являются обоснованными, законными, в удовлетворении требований о признании незаконными действия Департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории СНТ «Алюминий», понуждении утвердить схему расположения земельных участков надлежит отказать.

Отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказ в удовлетворении заявления о признании действий Департамента недействительными не являются препятствием для обращения заявителей в орган местного самоуправления с заявлениями о выделении земельных участок и последующего повторного обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления Родченко И.И. об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 992 кв.м. на кадастровом плане территории <адрес>», заявления Дерговец А.П, об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 1175 кв.м. на кадастровом плане территории <адрес>», заявления Дерговец В.П. об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 1180 кв.м. на кадастровом плане территории <адрес>», заявления Изосимовой М.Г. об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 1163 кв.м. на кадастровом плане территории <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного текста решения в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий                         О.П. Максимчук