Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2122/2013 ~ М-1639/2013 от 19.04.2013

<адрес> Дело № 2-2122/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2013 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.

при секретаре королевой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградовой Е.А. к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

Виноградова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилое помещение – комнату № в <адрес> в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований указала, что она вместе с сыном Виноградовым А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения. Дом № по ул. <адрес> вводился в эксплуатацию как общежитие, а в дальнейшем был передан в муниципальную собственность, поэтому к правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Однако, обратившись в Администрацию Промышленного района г.Смоленска по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, истица получила отказ, мотивированный тем, что жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат. Данный отказ считает незаконным. Просит суд признать за Виноградовой Е.А., Виноградовым А.А. право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комната № 520, в порядке приватизации.

В судебном заседании представитель истицы Виноградова Е.А. - Самсонова М.Е. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами, а также дополнительно пояснили, что ранее истица была зарегистрирована в <адрес>. Однако дом сгорел в 2006 году и в настоящее время на его месте остался только фундамент. Истец, осуществляя свою трудовую деятельность в <данные изъяты>, обратилась к администрации учреждения с ходатайством о предоставлении ей служебного жилья. В 2011 году такое жилье было предоставлено и с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения на период ее трудовых отношений. Вместе с тем занимаемое ею жилое помещение не может относиться к общежитиям в силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г. №189-ФЗ, согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Более того, в предоставленной комнате истица зарегистрирована не временно на период трудовых отношений, а постоянно. Помещения в общежитиях должны быть укомплектованы мебелью. Вместе с тем, такие удобства ей не предоставлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически истица проживает не как в общежитии, а как в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Представитель Администрации г. Смоленска Степанова Е.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дополнительно суду пояснила, что спорное жилье имеет статус служебного, регистрация проведена в установленном законом порядке, предоставлено истцу уже после определения его статуса.

Более того, Виноградова Е.А. не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании спорное жилое помещение представляет собой комнату № №, общей площадью 12,7 м2, расположенную в <адрес>, который на основании решения «О вводе в эксплуатацию» № от ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию как общежитие и на основании постановления Главы <адрес> от 19.03.2008г. № принят в муниципальную собственность с присвоением объекту номера № по реестру.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2097-адм жилое помещение №, жилой площадью 12,7 м2, расположенное в домостроении № по <адрес>, признано служебным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 873-адм истица на основании своего заявления, а также ходатайства её работодателя МДОУ д/с № включена в очередь на получение служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации <адрес> № 1933-адм от 05.10.2011г. принято решение о предоставлении Виноградовой Е.А. служебного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Жилищным управлением администрации <адрес> и Виноградовой Е.А. заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого последней и её сыну Виноградову А.А. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, комната № №, в связи с работой в <данные изъяты>

Согласно копии паспорта истца и справки филиала ОАО «Жилищник» «ЖЭУ № 12» от ДД.ММ.ГГГГ истица и ее сын Виноградов А.А. зарегистрированы в вышеназванном жилом помещении с 20.10.2011г.

По поводу приватизации занимаемого жилого помещения Виноградова Е.А. обратилась в Администрацию Промышленного района г.Смоленска, однако получила отказ, мотивированный тем, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела: копией паспорта Виноградовой Е.А., копией справки ОАО «Жилищник» ЖЭУ № от ДД.ММ.ГГГГ г., техническим паспортом жилого помещения, ответом Администрации Промышленного района г. Смоленска от 21.03.2013г., копией выпмски и Реестра муниципального имущества, копией постановления главы <адрес> № от 19.03.2008г., копией постановления администрации <адрес> № 2097-адм от 30.12.2008г., постановлением администрации <адрес> № 1933-адм от 05.10.2011г., постановлением администрации <адрес> № -адм от ДД.ММ.ГГГГ г., копией договора найма специализированного жилого помещения, копией ходатайства МДОУ д/с № 24, копией заявления Виноградовой Е.А., копией приказа № от 21.11.2005г. о принятии на работу, копией свидетельства о рождении, копией трудовой книжки, копией трудового договора.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. №1541-1 установлено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения (ч.1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Согласно ч.3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся, в том числе, и служебные жилые помещения (п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности г.Смоленска и было представлено истице в 2011 г. по договору найма специализированного жилого помещения, возникшие правоотношения регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и главой 10 ЖК РФ.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в т.ч. с органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Таким образом, как вытекает из положений ст.ст. 93, 99, 100 ЖК РФ, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей.

При этом договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч.3 ст. 104 ЖК РФ).

Согласно приказу о приёме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Виноградова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в МДОУ д/с № младшим воспитателем.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст. 90 ЖК РФ), которые определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.2 ст. 92 ЖК РФ). Данные положения закреплены и в п.п. 14.15 «Правил…», а также в п.п. 1.3,1.5 «Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Смоленска», утвержденного Решением Смоленского городского Совета от 24.04.2009 г. №1132.

При этом основанием для включения конкретных помещений в специализированный жилищный фонд и исключения жилых помещений из указанного фонда является решение соответствующего органа, который от имени собственника управляет государственным или муниципальным жилищным фондом. К служебному жилому помещению может быть отнесена отдельная квартира, если она не занята по договору социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как разъяснено в п.п. «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Учитывая, что имелись законные основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения, были соблюдены все условия отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, решение принималось в пределах компетенции Главы Администрации города Смоленска и в требуемой форме, то оснований для признания недействительным постановления администрации г. Смоленска от 30.12.2008 г. № 2097-адм об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду г.Смоленска не имеется.

То обстоятельство, что в отношении спорного жилого помещения в Управлении Росреестра по Смоленской области отсутствуют сведения об отнесении его к специализированному жилищному фонду, не может являться основанием для признания вышеуказанного постановления недействительным. По смыслу жилищного законодательства решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду вступает в законную силу и подлежит исполнению с момента его принятия, а не с момента поступления его в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда государственной регистрации не подлежат. Следовательно, направление в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда носит уведомительный характер и не может являться безусловным основанием для признания недействительным постановления администрации г. Смоленска от 30.12.2008 г. № 2097-адм.

Также суд учитывает, что в соответствии с п. 2.12 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 24.04.2009г. № 1132, служебные жилые помещения могут быть исключены из специализированного жилищного фонда и с проживающими с них гражданами может быть заключен договор социального найма только в случаях, если выселение без предоставления другого жилого помещения граждан, которым служебное помещение предоставлено до 01.03.2005г., не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР при условии, что обстоятельства препятствующие выселению, предусмотренные указанной статьей, наступили до 01.03.2005г.; выселение без предоставления другого жилого помещения указанных граждан не допускается ст. 103 ЖК РФ.

Из смысла ч. 2 ст. 103 ЖК РФ следует, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п.п. 1-4 указанной статьи, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Виноградова Е.А. в Администрации города Смоленска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, что сторонами не оспаривается.

Более того, Виноградова Е.А. при заключении договора найма согласилась, что вышеуказанная комната предоставляется ей и членам ее семьи как специализированное жилое помещение (служебное) и на период ее трудовых отношений.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку истица была вселена на основании договора найма специализированного жилого помещения после его передаче в ведение органа местного самоуправления и последующего его отнесения к специализированному жилому помещению, положения ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к возникшим правоотношениям не подлежат применению.

С учетом изложенного, суд находит, что поскольку комната № в <адрес> отнесена к специализированному жилищному фонду в установленном порядке, в силу положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ч.3 ст. 92 ЖК РФ данное жилое помещение не подлежит передаче в собственность граждан в порядке приватизации.

Кроме того, для разрешения настоящего спора не имеют правового значения доводы истца о том, что занимаемая истицей комната не меблирована и зарегистрирована она в ней не временно, а постоянно. Поскольку сам факт регистрации лица в жилом помещении является административным актом и не означает наличия права на жилую площадь, а отсутствие мебели в силу ч. 3 ст. 94 ЖК РФ может являться только основанием для предъявления требования к наймодателю об укомплектации комнаты мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

При таких обстоятельствах исковые требования Виноградовой Е.А. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Виноградовой Е.А. к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов