Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-460/2019 ~ М-479/2019 от 22.08.2019

                                                                                                             Дело № 2-460/2019

                                                                                    УИД 28RS0021-01-2019-000755-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года                                                                                 г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» - Кохановой Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Джалинда, с. Тахтамыгда, с. Невер, п. Ульручьи, жд.ст. Бам, жд.ст. Мадалан, г. Сковородино к ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Джалинда, с. Тахтамыгда, с. Невер, п. Ульручьи, жд.ст. Бам, жд.ст. Мадалан, г. Сковородино к ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг. Проведенной проверкой установлено, что муниципальные котельные, расположенные на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, с. Невер, ст. Ульручьи, г. Сковородино, Сковородинского района переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «СТК». Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, ж.д. ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, г. Сковородино, с. Невер, Сковородинского района. Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2019 на котельных должен составлять 12,592 тыс. тонн. По состоянию на 21.08.2019 запас топлива составляет 2,878 тыс. тонн, что составляет 23 % от ННЗТ. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения муниципальных котельных расположенных на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, г. Сковородино, с Невер, Сковородинского района топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «СТК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, г. Сковородино, с. Невер, Сковородинского района и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также    на    сохранение    здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. На основании изложенного, просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сковородинская теплоснабжающая компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 12,592 тыс. тонн на муниципальных котельных с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, с Невер, ст. Ульручьи г. Сковородино, Сковородинского района к 01.10.2019 года. Так же просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. от требований об обращении решения к немедленному исполнению отказался, остальные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «СТК» Коханова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что деятельность котельных по созданию запасов топлива регламентируется Приказом Минэнерго России № 377 от 10.08.2012 года, которым учрежден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках (котельных. Согласно п. 2 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется в сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Согласно п. 12, п. 15 ч. 1 указанного Порядка нормативный запас топлива нормативного эксплуатационного запаса топлива рассчитывается и определяется на 01 октября планируемого года. При этом указанный Порядок не содержит положений, обязывающих владельца котельной создавать и (или) обеспечивать нормативный запас в течении отопительного сезона.По состоянию на 18 августа 2019 года на поставку угля ООО «СТК» подано 8 заявок на 270 тонн 21.05.2019 года; на 400 тонн 12.06.2019 года; на 4.000 тонн 20.06.2019 года; на 400 тонн 09.07.2019 года; на 4.300 тонн 09.07.2019 года; на 950 тонн 16.08.2019 года; на 850 тонн 20.08.2019 года; на 4.500 тонн 20.08.2019 года. Итого подано заявок на 15.670 тонн. Из них уже отгружено 3.151,85 тонн, что подветржается транспортными накладными. По состоянию на 27.08.2019 года в начилии Общества находится 3.655,4 тонн, что подвтерждается актом инвернтаризации остатков твердого топлива на складах котельной. Таким образом подача заявления о необходимости создания нормативного запаса топлива до наступления 01 октября 2019 года является преждевременной.

Третьи лица – администрация Сковородинского района, алдминистрация г. Сковородино, администрация Неверского сельсовета, администрация Джалиндинского сельсовета, администрация Тахтамыгдинского сельсовета, администрации Солнечного сельсовета в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей с. Джалинда, с. Тахтамыгда, с. Невер, жд.ст. Бам, жд.ст. Мадалан, ст. Ульручьи, г. Сковородино на благоприятные условия проживания, то прокурор Сковородинского района имеет право обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг.

В ходе проверки установлено, что муниципальные котельные, расположенные на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, с. Невер, ст. Ульручьи, г. Сковородино Сковородинского района переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «СТК».

Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, ж.д. ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, г. Сковородино, с. Невер Сковородинского района.

Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2019 года на котельных должен составлять 12,592 тыс. тонн. По состоянию на 21.08.2019 года запас топлива составляет 2,878 тыс. тонн, что составляет 23 % от ННЗТ.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 22 марта 2017 года, заключенного между администрацией г. Сковородино и ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» следует, что администрацией города Сковородино Амурской области переданы ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» здания котельных с находящимся в нем имуществом прошедшего учет (котлы водогрейные, вентиляторы дутьевые, дымососы и т.п.).

На основании п. 1.2 данного соглашения, целью использования (эксплуатации) объекта соглашения, является предоставление качественной тепловой энергии и горячей воды.

Целевое назначение объекта соглашения – производство, передача и распределение тепловой энергии и горячей воды (п. 1.3 Соглашения)

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино осуществляется посредством муниципальных котельных, расположенных на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино, которые переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания, то есть ООО «СТК» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории с. Джалинда, с Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

П. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Из п. 11 указанного Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п. 12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пп. «а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на 15 августа 2018 года на котельных, осуществляющих теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино должен составлять 12.592 тыс. тонн.

Из актов инвентаризайции остатков твердого топлива на складах и котельтных от 27.08..2019 года ООО «СТК» следует, что на котельной «КЕ-25-14» топлива 2.826,5 тонн; на котельной «ЦК Бам» - 738,9 тонн. То есть, отсутствует необходимый нормативный запас топлива.

Таким образом, не принятие ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино, создает угрозу срыва отопительного сезона на территории указанных муниципальных образований и как следствие нарушению права граждан – жителей данных муниципальных образований на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 12.592 тыс. тонн на муниципальных котельных, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино к Обществу с ограниченной ответственностью «Сковородинская теплоснабжающая компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля - удовлетворить.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сковородинская теплоснабжающая компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 12,592 тыс. тонн на муниципальных котельных, расположенных на территории с. Джалинда, с. Тахтамыгда, жд.ст. Мадалан, ж.д.ст. Бам, ст. Ульручьи, с. Невер, г. Сковородино к 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья                                                                 Н.Б. Федорчук