Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2919/2020 ~ М-2195/2020 от 26.03.2020

№2а-2919/2020

10RS0011-01-2020-002829-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидоровой Анны Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Сидорова А.А. обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелияоб оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду по тем мотивам, что участок расположен в зоне запретных нерестовых лесов, а также в зоне защитного леса, с чем истец не согласен. Истец просит: признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.12.2019 года; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение: <адрес>.

Определением от 02.06.2020 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица Администрация Лахденпохского муниципального района, Администрация Мийнальского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный истец в судебном заседании не участвовала, ее представитель Тинькин К.Ю. по доверенности в судебном заседании иск поддержал, указал на то, что оспариваемое решение было вынесено ответчиком формально, ЕГРН не содержит сведения о координатах территориальных и функциональных зон.

Представитель административного ответчика Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на письменный отзыв. Указал на то, что земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам Землепользования Мийнальского сельского поселения находится в зоне защитных лесов, в случае предоставления такого земельного участка в аренду истец не сможет использовать его в заявленных целях.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседании не направило представителя, о рассмотрении дела извещено, представило письменную позицию на иск, из которой следует, что спорный земельный участок не входит в состав существующих лесничеств и не принадлежит к землям лесного фонда.

Заинтересованные лица Администрация Лахденпохского муниципального района, Администрация Мийнальского сельского поселения в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно пп. 19 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что 10.12.2019 ответчику поступило заявление Сидоровой А.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение: <адрес>, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем истцу сообщено в письме от 30.12.2019 № 13477/14.1-17/МИЗО. Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что в соответствии с Картой функциональных зон Мийнальского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Мийнальского сельского поселения от 08.11.2013г. №2/4-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне защитных нерестовых полос лесов, а также в зоне специального защитного леса. Согласно пп. «и» пп.4 п.19 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Исходя из положений Приказа № 122, нерестоохранные полосы лесов относятся к группе ценных лесов, которые в силу положений пп.4 п.2 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации являются одной из категорий защитных лесов. В соответствии с п.18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» в целях, указанных в п.4 ст.12 ЛК РФ, защитные леса выделяются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В соответствии с п.6 ст.111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Использование земельного участка для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства» за границами населенного пункта, влечет за собой нарушение требований, установленных п.6 ст. 111 ЛК РФ.

Истцом срок обращения с настоящим иском в суд не пропущен.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом государственной власти в предусмотренной законом форме в установленные сроки.

По существу решение не соответствует требованиям закона.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренным указанным пунктом. Основания отказа в предоставлении земельного участка, поименованные в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в оспариваемом отказе не указаны.

Изложенные в оспариваемом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выводы о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне запретных нерестовых лесов, а также в зоне защитного леса, не нашло подтверждения в судебном заседании.

Полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра (ГЛР) в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Согласно представленным заинтересованным лицом Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия сведениям леса в границах Лахденпохского
муниципального района представлены лесами, расположенными на землях лесного фонда, а так же лесами, расположенными на землях обороны и безопасности. По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <адрес> отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения и не имеет координат поворотных точек, в связи
с чем Министерство не смогло произвести наложение спорного земельного участка на лесоустроительные планшеты. Однако, при сопоставлении прилагаемых к административному исковому заявлению схем и данных, содержащихся в ГЛР сделан вывод о том, что спорный земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, а также в ГЛР отсутствует информация о наличии лесов на данном земельном участке. Проектирование защитных лесов на данном участке невозможно, так как по п. 16
Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2019 №122, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, при этом спорный земельный участок не входит в coстав существующих лесничеств.

Ссылки административного ответчика в подтверждение своей позиции о правильности выводов о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне запретных нерестовых лесов и в зоне защитного леса на карты функциональных зон Мийнальского сельского поселения, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, судом не принимаются, поскольку привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Администрация Лахденпохского муниципального района и Администрация Мийнальского сельского поселения обоснования включения в такие карты сведений о соответствующих зонах не представили.

Согласно статье 227 КАС РФрешение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка было вынесено необоснованно, нарушило права истца, в связи с чем по делу установлена совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска. Указанное свидетельствует о наличии основания для удовлетворения иска.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований отказа, помимо изложенных выше, оспариваемое решение не содержит в связи с чем способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Сидоровой Анне Александровне земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение: <адрес>.

Расходы истца по оплате госпошлины подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия, выраженное в письме от 30.12.2019 года №13477/14.1-17/МИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение: <адрес>.

Обязать Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия в месячный срок принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Сидоровой Анне Александровне земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 25000 кв.м, местоположение: <адрес>, об исполнении решения сообщить в течение месяца административному истцу и в суд.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Сидоровой Анны Александровны 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.06.2020 года