Постановление по делу № 5-127/2017 от 03.03.2017

№

                                                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2017 года                                                                                   <адрес>

        Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, представителей ФИО1 – ФИО6, ФИО4, представителя Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым ФИО5,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.М-Привал Каш-Курского с/с <адрес>, гражданина РФ, женатого, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, занимающего должность директора Муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пер. Салгирный <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

                                                                УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что директор Муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» пгт.Нижнегорский ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не выполнил в установленный срок предписание Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 КоАП РФ

         В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО6 вину не признали, при этом пояснили, что Контрольно-счётным органом ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Вода Нижнегорья», и ДД.ММ.ГГГГ они получили предписание, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было проинформировать Контрольно-счетный орган <адрес> о выполнении данного предписания. Пояснили, что информация о выполнении предписания № ими была направлена ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой председателю Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым, однако подтверждения о направлении информации электронной почтой не имеется. При этом пояснили, что нарочно ДД.ММ.ГГГГ направили в Контрольно-счётный орган информацию о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что последний день предоставления информации ДД.ММ.ГГГГ значился выходным днем. При этом директор МУП «Вода Нижнегорья» пояснил, что Контрольно-счётным органом вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением норм КоАП РФ, без его участия, что лишило его возможности дать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника. Вместе с тем, директор МУП «Вода Нижнегорья» пояснил, что с копией определения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он ознакомлен.

В судебном заседании представитель директора МУП «Вода Нижнегорья» ФИО4 пояснила, что действительно информация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена МУП «Вода Нижнегорья» после установленного предписанием Контрольно-счётного органа срок». Что касается не своевременного исполнения выявленных нарушений указанных в предписании пояснила, что поскольку собственником имущества предприятия является учредитель предприятия Нижнегорский сельский совет Республики Крым, регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение собственником имущества предприятие проведет после государственной регистрации права собственности учредителя предприятия на данное имущество, предприятие МУП «Вода Нижнегорья» подали документы на регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ; заключение договора хозяйственного ведения с собственником имущества является правом сторон, а не обязанностью; принять к бухгалтерскому учету переданное имущество по стоимости, определенной в акте передачи имущества, не предоставляется возможным, так как в акте стоимость имущества определена в украинской валюте, а оценку имущества начали проводить в настоящее время; так же пояснила что проведена инвентаризация ТМЦ, принята к бухгалтерскому учету компьютерная и организационная техника, а так же предметы офисной мебели; поступление, списание материалов за 2015 год оформлено

Представитель Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым пояснила, что согласно распоряжению председателя Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым на предприятии МУП «Вода Нижнегорья» была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятия, по результатам которой бал составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на предприятии были выявлены нарушения требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, в связи с чем директору МУП «Вода Нижнегорья» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и вручено предписание с предоставлением срока выполнения данного предписания до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок предписание выполнено не было.

          Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, полагаю, что вина директора МУП «Вода Нижнегорья» ФИО1. полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не выполнил в установленный срок предписание Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пунктов предписания:

- Необоснованное приобретение и списание ГСМ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 65 423,73 рублей, общим объемом: АИ 92 - 1000 литров, ДТ - 1000 литров, масло - 12 литров, в виду того, что все транспортные средства были переданы в хозяйственное ведение МУП «Вода Нижнегорья» с ДД.ММ.ГГГГ.

- в виду отсутствия в бухгалтерском учёте МУП «Вода Нижнегорья» объектов компьютерной и организационной техники установлен факт неэффективного расходования денежных средств предприятия на общую сумму 27 040,97 рублей, а именно: приобретение неисключительных прав на сумму 6 801,00 рублей (программа предназначена для работы на компьютере); приобретение программы «Антивирус» на сумму 1 300,00 рублей (программа предназначена для установки на ПК); приобретение фотоцилиндра на сумму 350,00 рублей (предназначено для печатающего устройства, организационной техники); приобретение картриджа на сумму 1 350,00 рублей (предназначено для печатающего устройства); ЮЗБ флэш накопитель (карта) на сумму 2 300,00 рублей (для использования совместно с ПК); заправка картриджа на общую сумму 1 000,00 рублей (услуги по содержанию печатающего устройства); приобретение тонера, флакон 40г. (синий) на сумму 939,97 рублей (предназначено для печатающего устройства); оплата услуг интернет с января 2015 года - декабрь 2015 года на общую сумму 13 000,00 рублей (услуги интернет предназначены для пользователей ПК).

- МУП «Вода Нижнегорья» необходимо заключить договор хозяйственного ведения с собственником имущества.

- незамедлительно начать регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение собственником имущества.

- принять к бухгалтерскому учету переданное движимое имущество по стоимости, определенной в акте передачи имущества.

- внести изменения в Устав муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» пгт.Нижнегорский дополнения в части определения размера уставного фонда предприятия, порядка и источников его формирования.

- произвести инвентаризацию на предприятии для выявления неучтенных объектов. Принять к бухгалтерскому учету компьютерную технику, организационную технику, сейф, предметы офисной мебели, находящиеся в фактическом пользовании МУП «Бода Нижнегорья».

- оформить поступление, списание материалов, самостоятельно приобретенных МУП «Вода Нижнегорья» в 2015 году, согласно утвержденной в организации учетной политике для целей бухгалтерского учета, согласно утвержденным формам первичных документов.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ председателем контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым были выявлены нарушения финансово-хозяйственной деятельности МУП «Вода Нижнегорья»;

Вместе с тем, из предписания председателя Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор МУП «Вода Нижнегорья» должен устранить вышеуказанные выявленные в ходе проверки нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ - письмом директора МУП «Вода Нижнегорья» с приложенными документами, председателю Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 233 направлена информация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1, являясь директором МУП «Вода Нижнегорья», не обеспечил выполнение в установленный срок законных требований предписания, в связи с чем является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Частью 20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ согласно Распоряжений председателя Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Контрольно-счетным органом <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном унитарном предприятии «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности», по результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, один экземпляр которого был вручен директору МУП «Вода Нижнегорья» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Вода Нижнегорья», председателем Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым директору Муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» пгт. Нижнегорский ФИО1 выдано предписание, согласно которого выявленные нарушения требуют безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению. Предписание также содержит требование проинформировать о его выполнении и принятых мерах Контрольно-счетный орган <адрес> Республики Крым в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым вынесено уполномоченным лицом с соблюдением его порядка, в установленном законом порядке вышеуказанное представление директором МУП «Вода Нижнегорья» не обжаловалось, кроме того не признавалось судом незаконным и не отменено, в связи с чем суд считает его законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

При этом судом установлено, что директором МУП «Вода Нижнегорья» в адрес Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым была направлена информация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного в предписании срока, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л.д.18).

          Факт невыполнения законного предписания Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым, подтверждается вышеуказанными доказательствами по делу.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Вода Нижнегорья» ФИО1 отменено и дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

Как указано в решении суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетного органа <адрес> Республики Крым ФИО7 было вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в части указания описания административного правонарушения, в отсутствие ФИО1. При этом, доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 надлежаще извещался о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении лица директора МУП «Вода Нижнегорья» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, возвращен для приведения в соответствие с нормами КоАП РФ в Контрольно-счетный орган <адрес> Республики Крым по тем основаниям, что в нарушении ч.3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей лицу в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указан закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий административную ответственность за данное административное правонарушение, а также отсутствует подпись должностного лица составившего протокол.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счётным органом <адрес> Республики Крым директору МУП «Вода Нижнегорья» направлялись требования о явке директора МУП «Вода Нижнегорье» для внесения изменений в протокол об административном правонарушении и о представлении документов. Заказные письма, согласно почтовых уведомлений, были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.(л.д.38-41)

ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетным органом <адрес> Республики Крым было вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и копия указанного определения была вручена должностному лицу ФИО1, однако от подписания определения о внесении изменений он отказался в присутствии свидетелей.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил, что ознакомлен в полном объеме с определением и.о. председателя – аудитора Контрольно-счётного органа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола.

Данные требования закона являются едиными для всех протоколов об административных правонарушениях, Поэтому «доработанный» протокол, направленный в суд после устранения недостатков, послуживших основанием для его возвращения административному органу, должен отвечать требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Следовательно, в случае возвращения протокола административному органу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о внесении в него изменений, и копия уточненного протокола должна быть направлена ему. Соответственно в материалах дела, переданных на рассмотрение судьи после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт осведомленности правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

       Таким образом, названные изменения внесены определением о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но при этом директор МУП «Вода Нижнегорья» был надлежащим образом извещен о времени и месте совершения указанного действия, что подтверждается неоднократны направлением в адрес ФИО1 требований о явке в Контрольно-счетный орган для внесения изменений в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые, согласно почтовых уведомлений, были возвращены отправителю в связи и истечением срока хранения и в связи с чем, Контрольно-счётным органом <адрес> Республики Крым было вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

          Более того, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей, ФИО1 от подписания протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отказался, при этом второй экземпляр определения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Вода Нижнегорья» ФИО1 получил лично.(л.д.56)

      Оценивая приведенные доказательства в совокупности считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

      Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

       Суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа, в пределах санкции статьи ст.19.5 ч.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.1.7, 29.9, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

             Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

получатель: Контрольно-счетный орган <адрес> Республики Крым,               ИНН 9105012056, КПП 910501001 ОКТМО 35631401101, лицевой счет 04753D01100         КБК 90№ р/с 40№ Банк получателя: Отделение <адрес> БИК 043510001, код УИН (0).

        Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

           Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

            Разъяснить ФИО1, положения ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

              Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: