Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-401/2013 ~ М-312/2013 от 25.03.2013

Дело № 2 - 401/2013 г.

                                                        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2013 года               г. Поронайск

             Сахалинской области

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой,

при секретаре М.С. Соколовой

с участием помощника Поронайского городского прокурора Казначеева Н.С.

представителя ответчика Администрации Поронайского городского округа Кузнецовой Ж.Ю.

представителя третьего лица Управления образования Администрации Поронайского городского округа Шашковой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района,

УСТАНОВИЛ

Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района.

Требования прокурор мотивировал тем, что по жалобе *14 по факту не предоставления должностными лицами управления образования *18 городского округа «Поронайский» места в детском саду ее несовершеннолетней дочери *15 дата года рождения, прокуратурой была проведена проверка и установлено следующее. Конституцией РФ гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Право каждого человека на общедоступность и бесплатность образования гарантирует Закон «Об образовании». Статьей 1 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. На территории *19 района организация общедоступности дошкольного образования не обеспечивается, вследствие чего *15 не имеет возможности посещать дошкольное образовательное учреждение. Заявление *14 о предоставлении места в детском саду зарегистрировано Управлением образования администрации городского округа «Поронайский» дата , и по состоянию на дата место ее несовершеннолетней дочери не предоставлено. Кроме того, в очередях на зачисление в детские сады находится значительное количество несовершеннолетних детей, которые ввиду отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях ожидают значительный промежуток времени. Тем самым органы местного самоуправления не в полном объеме исполняют обязанность о принятии достаточных и исчерпывающих мер к увеличению числа дошкольных учреждений и следовательно допускают нарушение прав ребенка, гарантированных Конституцией РФ. По этим основания Поронайский городской прокурор просит суд возложить на Администрацию Поронайского городского округа обязанность в срок до дата обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района.

Определением суда от 27 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление образования Администрации Поронайского городского округа.

В судебном заседании помощник Поронайского городского прокурора Казначеев Н.С. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель Администрации Поронайского городского округа Кузнецова Ж.Ю. с иском не согласна, пояснила, что круг лиц по данному делу определен очередностью детей. Имеющиеся на территории района детские сады не могут принять детей в количестве превышающем норму. Все детские сады на сегодняшний день переполнены, в этом году открыто две дополнительных группы в детском саду * «* две группы при школах в селах Поронайского района. Строительство детского сада в г. Поронайске завершится в * году, до этого момента исполнение решения суда, если оно будет удовлетворительным, не возможно. Кроме того, Указом Президента РФ * от дата определены задачи по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях в срок до 2016 года. Просит в иске отказать.

Представитель Управления образования Администрации Поронайского городского округа Шашкова А.П. с иском также не согласилась. Пояснила суду, что в Управлении образования ведется единая электронная очередь, на сегодняшний день, в Поронайском районе очередников *, в том числе дети от 0 до 1 года, от 1 года до 1 года 11 месяцев. Детские сады г. Поронайска в соответствии с Уставами, принимают детей от 1,6 лет, а детский са* «* 2-х лет. Управление образования не бездействует, в соответствии с принятой программой использованы все резервы для обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях Поронайского района в соответствии с санитарными нормами и Правилами. Потребность населения Поронайского района в дошкольных учреждениях будет удовлетворена после окончания строительства нового детского сада в г. Поронайске на * мест в мае * года.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела и исследовав совокупность доказательств суд приходит к следующему.

Согласно статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (для России вступившей в силу с 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Никому не может быть отказано в праве на образование - статья 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (действующей для России с ноября 1998 года).

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 43) гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 2 части 1 статьи ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в числе прочих на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. (ст. 5 Закона).

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются Законом «Об образовании» и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

*17 городского округа в соответствии с п. 28 раздела 6 Решения Собрания *19 городского округа» * от дата организовывает предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам.

Управление образования *19 городского округа, согласно Положения, утвержденного решением * от дата , является органом администрации городского округа «Поронайский» и осуществляет управление в сфере образования.

Как установлено в судебном заседании, на территории Поронайского района имеется девять образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования.

Управлением образования Администрации Поронайского городского округа в соответствии с Постановлением *18 городского округа "Поронайский" от дата N 734 (ред. от дата ) "Об утвержде░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░)", ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░). ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ * ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░: ░ ░░░░░░░░ ░░ 0 ░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ ░░ 1 ░░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░, ░░ 2 ░░░ ░░ 2 ░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ 3 ░░░ ░░ 3 ░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░ ░░ 4 ░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░ ░░ 5 ░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░ ░░ 6 ░░░ 11 ░░░░░░░ * ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. «░» ░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ N 599 "░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 2016 ░░░░ 100 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ * ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ * ░░ ░░░░ ). ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ * ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░ ░░ * ░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░», ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░ ░░░░░░░ ░░░░ .

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 27, ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 196 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *14, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 194 -199 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░

      ░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░